河南、河北、江淮、荆、襄、陈、许等四十多个州发生大水灾，淹死两万多人，陆贽请求派遣使者赈济安抚。德宗说：“听说损失很少，如果马上商议优待抚恤，恐怕会产生欺诈行为。”陆贽上奏，大致内容是：“世俗的弊病，大多是顺从谄媚，揣摩皇上喜欢听的就夸大其词，估计皇上厌恶听的就缩小其事，措施失当，常常因此产生问题（胡三省注：制备，指根据事情制定制度并预先准备。）。”又说：“所花费的是财物，所收获的是人心，如果不失去人心，还担心财物缺乏吗！”德宗答应派遣使者，却说：“淮西的贡赋已经缺失，不必派遣使者去那里。”陆贽又上奏，认为：“陛下停止用兵，包容容忍他们的首领，对这些下层百姓，更应该怜悯抚恤。从前秦、晋是仇敌，秦穆公还救济晋国的饥荒（胡三省注：《左传》记载：晋国发生饥荒，秦国运送粮食给晋国。秦国发生饥荒，晋国却不卖给秦国粮食；秦穆公讨伐晋国，俘获晋惠公。而晋国又发生饥荒，秦穆公又送给晋国粮食，说：“我怨恨他们的君主却怜悯他们的百姓。”），何况帝王安抚天下，只依靠德和义，宁可让人辜负我，也不能我辜负别人。”（胡三省注：反用曹操的话，就有帝王的气度。）八月，派遣中书舍人京兆人奚陟等人安抚各道水灾地区。
15任命前青州刺史李师古为平卢节度使。
16韦皋攻打维州（胡三省注：代宗广德元年（公元763年），维州被吐蕃占领），俘获吐蕃大将论赞热。
17陆贽进言，认为边防储备不足，是由于处置不当，聚敛失宜，大致内容是：“所谓处置不当，是指戍边士兵不隶属于守城长官，守城长官不隶属于元帅。甚至有一座城的将领，一支部队的士兵，各自由中使监督，都承受着另外的诏令委任。分散驻守在方圆千里的地方，相互之间不服从；沿边布列十万大军，却没有统筹谋划的主帅。每当有敌军来犯，才从中枢朝廷决定，等到征调军队前往救援时，敌军已经获胜退走了。吐蕃与中原相比，兵力多少不等，战术优劣不同，然而他们进攻有余，我们防守不足。这是因为他们的号令由将领发布，而我们的指挥受制于朝廷，他们的兵力集中而我们的兵力分散。所谓聚敛失宜，是指陛下不久前设立就军、和籴的办法来节省运输，规定用加倍的价钱来鼓励农民，这个办法刚实行时，人们都很高兴（胡三省注：这是李泌实行的办法，事见二百三十二卷贞元二年（公元786年））。但有关部门却竞相敷衍了事，一味吝啬，年成好时不及时收购储存，粮食短缺时却强迫收购。于是让豪门、贪官反而掌握了利权，低价向百姓收购来等待公私用粮短缺的时候。又有权势之人、皇亲国戚、游食之人，把低价收购的粮食放在军城，却在京城以高价出售，又多支付细葛、麻布来充当价钱。边远寒冷地区不能穿这些东西，也卖不出去，皇上既然对下面失去信用，下面也就用虚假来应付，度支的物价越来越高，军城的谷价也越来越贵。度支以能把滞销货物卖出去为功劳，军城以能把收购的粮食加价出售为盈余。虽然设立了巡院，反而成了贪污的工具（胡三省注：元和四年（公元809年）十二月十二日，敕令：“远方的州使，任意违反法令，御史台无法全部知晓。转运使、度支都有巡院，委托他们访察当道使司及州县，有两税以外的专卖征收及违反格敕文法等情况上报御史台。”大概刘晏开始设置巡院，从江淮到河、渭，后来又推广到沿边各道。）。甚至有虚报账簿，假指粮仓，计算数量则有亿万多，核实实际则不足百十来。”
又说：“旧制度因为关中费用多，每年从东方运输租米，甚至有‘斗钱运斗米’的说法。那些只知旧例而不明时宜的人，就说：‘国家的大事，不计较费用损耗，虽然知道劳累困顿，也不能废除。’那些只图眼前利益而不防备长远祸患的人，就说：‘每到秋收时节，只让京城周围地区和籴，既容易成事，又足以鼓励农民。’我认为这两种说法，各有长短，要制定国家的用度，必须权衡轻重。粮食不足而财物有余，就放松积累财物而致力于充实粮仓（胡三省注：毛晃说：有房屋的仓叫廪）；粮食有余而财物不足，就延缓积累粮食而节省使用货币。近年来关中地区连年丰收，公家储备积压，足够供给好几年；今年夏天江淮地区发生水灾，米价加倍上涨，很多人流离失所、外出做雇工。关中地区因为谷价低伤害农民，应该提高价格收购却没有钱；江淮地区因为谷价高而百姓困苦，应该降低价格出售却没有米。反而运输江淮地区缺少的粮食，增加关中地区多余的粮食，这就是所谓的只知旧例而不明时宜。如今江淮地区一斗米值一百五十钱，运到东渭桥，运费又大约二百钱，