7钦州蛮人酋长黄少卿反叛，包围了州城（胡三省注：黄少卿是西原黄洞蛮人的酋长。）。邕管经略使孙公器上奏请求调发岭南的军队救援；德宗不同意，派遣中使前去劝解说和。
8陆贽进言：“郊祀礼的赦令下达已近半年，而被贬谪流放的人还没有得到恩惠。”于是拟定了三份奏状准备进呈。德宗让人对他说：“按照旧例，被贬官的人依照赦令酌情内迁，不超过三五百里，如今你拟定的方案似乎有些过分，又多靠近有兵马驻守和交通要道的州县，事情恐怕不妥。”陆贽又进言，认为：
“帝王待人要真诚，有斥责发怒但没有猜疑，有惩罚制止但没有怨恨猜忌。排斥疏远来警戒不恭敬的人，甄别宽恕来鼓励改过自新；不警戒就会逐渐用到刑罚，不鼓励而又加以贬斥，虽然多次升降，都不是出于爱憎。依法行事只是暂时让他贬官，考虑到他的才能而逐渐提拔任用，又知道会被重新任用，谁会不努力修身！何必担心扰乱常规，何必害怕积蓄怨恨！如果因为他被贬斥，就认为他是奸邪凶顽之徒，一直处于防备监视之中，长期列入被抛弃的行列，那么悔过的人就没有机会弥补过错，有才能的人最终不能得到施展。人之常情，走投无路就会想改变，心怀悲苦而贪图作乱，或许就会由此产生。如今如果迁移的距离不超过三五百里，就会有地域仍在本道之内，风土人情反而比旧州更恶劣（胡三省注：同一道内风土人情却特别恶劣的，比如广府统领广、韶、端、康、封、冈、新、乐、泷、窦、义、雷、春、高、循、潮等州，春、循、新州的瘴气比其他州特别严重）。徒然有搬家的劳累，实际上增加了迁移安置的骚扰。另外，如今的郡府，大多有军队，所在的疆域，很少没有馆驿，这会让人产生疑虑，气度也不够宏大。恳请再予以斟酌审定。”
德宗生性猜忌，不信任臣下，官员无论大小，必定自己选拔任用，宰相进呈的人选，很少有被认可的；到群臣一旦受到谴责，往往终身不再录用；喜欢以能言善辩取人，得不到敦厚朴实的士人；官员难以提拔，众多人才被埋没。陆贽上奏劝谏，大致内容是：“提拔任用是为了勉励有功的人，贬斥罢免是为了惩罚有过的人，两者交替使用，道理就像循环。提拔了但有过错就予以惩罚，惩罚后能改正就再提拔，既不废弃法律，也不抛弃人才，即使是细微的过错也必定惩罚而人才不会缺乏；所以能使被贬斥的人努力以求恢复职位，被提拔的人警惕谨慎地任职，皇上没有犹豫不决的事情，臣下没有积蓄的怨恨。”又说：“英明的君主不会仅凭言辞判断人，不会凭自己的心意选拔士人，如果因为喜欢善良而不选择所用的人，喜欢言辞而不检验行事，升降随着爱憎的心情，亲疏凭着意见的异同，这就如同放弃绳墨而凭心意判断曲直，抛弃秤锤而用手掂量轻重，即使非常精细，也不可能没有错误。”又说：“中等以上的人，各有长处，如果区分得当，授予的职位与才能相称，各自适合他们的本性，各自发挥他们的才能，等到合力成就功业，也就和全才没有区别了。只在于有明察的见识和宽广的度量，驾驭他们得法而已。”又说：“因为一句话说得满意就认为有才能，而不核查虚实，因为一件事违背心意就认为有过错而不考察忠诚邪恶，对说得满意的人就授予超出其能力的职位，不考虑他们做不到的事情，对违背心意的人就惩罚过重，不宽恕他们做不到的地方，因此在职责范围内没有成功的事情，君臣之间没有固定的名分。”德宗不听。
陆贽又请求均衡调节财赋，共六条：
第一条，论述两税法的弊端，大致内容是：“旧制度的赋役法，叫做租、调、庸。成年男子一人受田一百亩，每年缴纳粟二石，叫做租。每户各自根据当地出产缴纳绢、绫或絁共二丈，绵三两，不养蚕的地方缴纳布二丈五尺，麻三斤，叫做调。每个成年男子每年服役，如果不去服役就收取他的庸，一天折合绢三尺，叫做庸。天下一家，法制统一，即使想迁移，也无法做坏事，所以人们没有动摇的心思而事情有固定的制度。到羯胡扰乱中华（胡三省注：指安禄山、史思明），百姓动荡不安，户籍因逃难而散失，赋税法因供给军队而被破坏。建中初年（公元780年），重新建立各种制度，掌权的人知道弊端应当革除却在改革时同时偏离了本源，知道简略可以遵从却在执行时没有抓住关键（胡三省注：掌权的人，指杨炎）。凡是想要拯救弊端，必须弄清产生弊端的原因，是时代的弊端就只治理那个时代，是法令的弊端就彻底改革那个法令，所做的事情得当，后悔才会消失（胡三省注：《周易》说：改革得当，后悔才会消失。）。战争爆发以来，供应没有限度，这是时代的弊端，不是法令的弊端。却匆忙更改租、庸、调法，分别派遣使者，搜求郡县，核查账簿，每个州以大历年间（公元766-779年）征收最多的一年作为两税的定额（胡三省注：