7. 函谷关以东地区连年遭受饥荒和旱灾，刁子都等人的队伍不断壮大，发展到了六七万人。
**地皇元年（庚辰，公元20年）**
1. 春季，正月乙未日，大赦天改年号为地皇，这是按照三万六千年的历法纪年所定的年号。
2. 王莽下诏书说：“如今正要出兵征战，如有敢在行军途中喧闹犯法的，一律立即斩首，不必等到行刑的固定时间！”（师古曰：“趋讙”，指奔跑喧闹；“须”，是等待的意思）于是在春天和夏天，就在城市的集市上斩杀犯人，百姓们惊恐万分，在路上相遇也不敢交谈，只能以眼神示意（韦昭说：百姓不敢说话，只能用眼神互相示意 ）。
3. 王莽见四方盗贼众多，又想镇压他们，便再次下诏书说：“我的皇初祖考黄帝平定天下时，担任大将军，在朝廷内设大将军，在外部设置大司马五人，从大将军到普通士兵共有七十三万八千九百人，而百姓有一千三百五十万人。我接受符命的指示，要效仿前人，将各项制度准备齐全。”于是，他设置了前、后、左、右、中大司马的职位，给各州牧至县宰都赐予了大将军、偏将、裨将、校尉等名号（州牧被称为大将军；卒正、连率、大尹被称为偏将军；属令、长被称为裨将军；县宰被称为校尉 ）。乘坐传车的使者往来于各郡国，每天差不多有十批，仓库中没有现成的粮食供应，传车和马匹也不够用，就征用路上行人的车马（师古曰：在道路上遇到行人，就直接夺取他们的车马以满足需求 ），这些都从百姓那里获取。
4. 秋季，七月，大风摧毁了王路堂（王莽将未央宫前殿改名为王路堂；服虔说：就像说路寝一样；路，是大的意思 ）。王莽下诏书说：“壬午日傍晚时分（“餔”，是吃饭的时间；“餔时”，就是吃饭的时候；也有人说：“餔”，就是晡时，申时为晡；师古曰：“烈风”，是猛烈的风），发生了狂风雷雨掀翻房屋、折断树木的变故，我非常害怕。思索了十天，才明白其中的缘由（师古曰：前面说狂风雷雨，后面说思索后明白，大概是借用舜在狂风雷雨中不迷失方向的典故 ）。从前符命文中说要立王安为新迁王，在洛阳治理封国，立王临为统义阳王，当时大臣们都说：‘王临在洛阳治理封国，处于天下中心，是新朝的正统，应该立为皇太子。’从那以后，王临就长期生病，即使病好了也没能完全康复（意思是病虽然有所好转，但身体却不能像当初那样健康 ）。王临有兄长却被称为太子，名不正言不顺。我即位以来，阴阳失调，粮食减产，蛮夷侵扰华夏，盗贼为非作歹，百姓惶恐不安，不知如何是好（师古曰：“征营”，是惶恐不安的意思 ）。深思这些问题的根源，就在于名不正。现在重新立王安为新迁王（服虔说：王安，是王莽的第三个儿子；王莽将汝南郡新蔡县改名为新迁；师古曰：“迁”，就像“仙”的意思，不用假借其他读音 ），王临为统义阳王。”
5. 王莽又下诏书说：“以黄色为宝，让穿红色衣服的下等人供驱使（服虔说：把黄色视为珍宝，因为自己是土德，崇尚黄色；让下等人都穿红色衣服，是贬低汉朝的火德 ；“厮”，音si ）。命令郎官和从官都穿深红色的衣服。”
6. 很多观测云气、推算历数的人都说有大兴土木的天象；九月甲申日，王莽在长安城南修建九座庙宇（九庙，包括五座祖庙和四座亲庙 ）。黄帝庙边长四十丈，高十七丈，其余的庙规模只有黄帝庙的一半，建筑规模十分宏大。他广泛征召天下的工匠以及主动捐献钱粮助力修建的官吏和百姓，这些人在道路上络绎不绝（师古曰：“骆驿”，形容接连不断 ）；工匠们穷尽各种精巧的技艺，修建这些庙宇花费了数百万钱财，参与修建的劳工死去了上万人。
7. 这个月，大雨持续了六十多天。
8. 巨鹿（今河北平乡西南 ）男子马适求等人谋划发动燕、赵之地的军队来诛杀王莽（师古曰：马适，是姓；求，是名 ）。大司空的属官王丹发现了这个阴谋，上报给了王莽。王莽派三公大夫前去逮捕并惩治他们的同党，牵连到各郡国的豪杰数千人，这些人都被处死。王莽封王丹为辅国侯。
9. 王莽之前规定私自铸钱的人要被处死，非议、诋毁法定货币的人要被流放到四方边远之地（相关事情见上卷始建国二年 ；“沮”，音ju ），但犯法的人太多，难以全部执行。于是他减轻了刑罚，规定私自铸造泉布的人及其妻子儿女要被收为官奴婢，官吏以及同伍的人如果知道却不举报，要与罪犯同罪；非议、诋毁法定货币的百姓，要被罚服劳役一年，官吏则被免去官职。
10. 太傅平晏去世；