，但都没有采用上策。周朝采用的是中策，汉朝采用的是下策，秦朝则没有任何策略。周宣王时期，猃狁入侵，一直打到泾阳（《地理志》记载，安定郡有泾阳县；贤说：泾阳旧城在今原州平凉县南 ），周宣王命令将领前去征讨，把他们赶出边境后就回来了。他把戎狄的入侵，看作是蚊虫叮咬，只是把他们赶走而已，所以天下人都称赞他的英明，这就是中策。汉武帝挑选将领、训练士兵，轻装简行，携带少量的粮食（师古曰：“约”，是少的意思；少带衣物装备 ），深入匈奴境内，虽然取得了一些胜利，但匈奴总是进行报复。双方战争持续了三十多年，汉朝国力疲惫，匈奴也受到了创伤，不过天下人还是称赞汉武帝的武功，这就是下策。秦始皇不能忍受小小的耻辱，轻易地动用民力，修筑长城来巩固边防，长城绵延万里，运输物资的队伍从沿海地区出发；虽然边境得到了巩固，但国内的财力却耗尽了，最终导致国家灭亡，这就是没有策略。现在天下遭遇阳九之厄，连年饥荒，西北边境地区尤为严重。如果征发三十万军队，准备三百天的粮草，从东边的沿海和代郡（今河北蔚县东北 ）征集物资，从南边的江淮地区调运粮草，这样才能勉强筹备齐全。但计算一下路程，一年时间都不一定能集结完毕。先到的士兵只能聚居在边境，露天驻扎，军队疲惫，武器损耗，根本无法作战，这是第一个困难。边境地区已经空虚，无法供应军粮，从内地各郡国征调，又难以衔接得上，这是第二个困难。按照一人三百天的口粮计算，需要干粮十八斛，没有牛根本拉不动；而牛本身也要消耗粮草，又得加上二十斛，这样负担就太重了。况且胡地多是沙漠盐碱地，水草匮乏，根据以往的经验，军队出征不到一百天，牛就差不多要死光了，到时候剩下很多粮食，人却背不动，这是第三个困难。胡地的秋冬非常寒冷，春夏又多风沙，士兵们需要携带大量的锅碗瓢盆、柴草木炭，这些东西太重，难以承受。吃干粮、喝生水，还要经历四季，士兵们很容易染上疾病，所以前世讨伐匈奴的军队出征都不超过一百天，不是不想持久战，而是实在没有那个能力，这是第四个困难。军队带着大量的辎重，就会使精锐兵力减少，行军速度变慢，敌人就会慢慢逃走，根本追不上。就算侥幸遇到敌人，又会被辎重所拖累（指有幸遇到敌人，要与他们作战，却又被辎重拖累 ）。如果遇到险阻，军队只能首尾相连缓慢前行（师古曰：“衔”，是马嚼子；“尾”，是马尾；意思是军队前后单行，不能并行 ），敌人一旦截断前后，就会陷入危险的境地，这是第五个困难。如此大规模地动用民力，还不一定能成功，我实在为此担忧！现在既然已经发兵，就应该让先到的军队出发，让我严尤等人深入匈奴，迅猛出击，先给匈奴一点厉害尝尝。”（师古曰：请求率领已经到达的军队先去攻打匈奴）王莽不听从严尤的建议，依旧像之前一样征调军队和粮草，致使天下动荡不安。

    咸接受了王莽封的孝单于称号后，急忙逃出边塞回到王庭，把自己被胁迫的情况详细告诉了单于；单于改封他为于栗置支侯，这在匈奴是个低贱的官职（《汉书》中，“栗”写作“粟” ）。后来助病死了，王莽就让登代替助成为顺单于。

    驻扎在边境的官兵肆意妄为，而内地各郡因为征兵和征调物资苦不堪言，百姓纷纷逃离城郭，开始流亡并沦为盗贼，并州（今山西太原 ）一带的情况尤为严重（并州管辖太原、上党、上郡、西河、朔方、五原、云中、定襄、雁门等郡；我查阅资料，此时还没有平州；东汉末年公孙度自封平州牧，曹魏时期才从幽州分出平州；这里的“平”字有误 ）。王莽命令七公、六卿都兼任将军（七公，指四辅和三公；六卿，指羲和、作士、秩宗、典乐、共工、予虞 ），派遣着武将军逯并等人镇守各大名城，还派出中郎将、绣衣执法各五十五人，分别镇守边境的大郡，督查那些奸猾之徒和肆意用兵的人。但这些人却趁机在外面为非作歹，扰乱州郡，公开收受贿赂，侵害百姓。王莽下诏书严厉斥责他们说：“从今以后，谁敢再犯，就立刻抓捕关押，把名字上报给我！”然而这些人依旧我行我素。从宣帝时期开始，北方边境几代人都没有遭受过战争的侵扰（指匈奴归服汉朝之后 ），人口兴旺，牛马遍布原野；但自从王莽扰乱与匈奴的关系，双方发生冲突，边境百姓有的死去，有的被俘虏，短短几年间，北方边境变得一片荒芜，野外到处都是暴露的尸骨。

    3. 太师王舜自从王莽篡位后，就患上了心悸病，而且病情越来越严重，最终去世（师古曰：心动叫做悸；“寖”，是逐渐的意思；“悸”，音ji ）。

    4. 王莽为太子设置了师、友各四人，俸禄与大夫相当。任命大司徒马宫等人担任师疑、傅丞、阿辅、保拂，这就是四师（马宫担任师疑，宗伯凤担任傅丞，袁圣担任阿辅，王嘉担任保拂 ）；任命尚书令唐林等人担任胥附、奔走、先后、御侮，这就是四友（唐林担任胥附，李充担任奔走，赵襄担任先后，廉丹担任御侮）。又设置了师友、侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，一共九名祭酒，俸禄都是上卿级别。（师友、侍中、谏议这三位祭酒
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