4. 皇上前往雍县，祭祀五畤。
5. 当初，何武担任廷尉的时候（《公卿表》记载，元延三年，何武从沛郡太守任上担任廷尉；这一年三月戊午日，被任命为御史大夫 ），建议说：“末世的风俗衰败，政事繁杂，如今的宰相之才比不上古代，而丞相一个人却要兼任三公的事务，所以很多事情长期被荒废，得不到治理（废，指事情被荒废 ）。应该设立三公官职。”皇上听从了他的建议。夏季，四月，赐给曲阳侯王根大司马的印绶，为他设置属官，撤销骠骑将军这个官职（汉武帝最初设置大司马，作为将军的加官。宣帝地节三年，设置大司马，但不加将军称号，也没有印绶和属官。现在赐给大司马金印、紫绶，设置属官，大司马成为专门的官职，所以王根不再兼任骠骑将军 ）。任命御史大夫何武为大司空，封泛乡侯。何武和丞相的俸禄一样，这样就完备了三公的设置。
6. 秋季，八月庚戌日，中山孝王刘兴去世。
7. 匈奴车牙单于去世，他的弟弟囊知牙斯继位，称为乌珠留若鞮单于。乌珠留单于继位后，任命弟弟乐为左贤王，舆为右贤王（乐是呼韩邪单于大阏氏的儿子；舆是第五阏氏的儿子 ）。汉朝派遣中郎将夏侯藩、副校尉韩容出使匈奴。
有人劝说王根：“匈奴有一块土地深入汉朝境内，正对着张掖郡（胡三省注：师古曰：斗，绝也；地之斗曲入汉界者也；直，当也 ）。那里生长着奇特的木材，可以制作箭竿，还有鹫羽（我认为鹫羽可以用来做箭翎；《山海经》记载：景山有很多鹫，黑色，力气很大，就是所谓的皂雕 ）。如果能得到这块土地，对边境地区非常有利，国家也能扩大领土，将军您也能立下不朽的功勋！”王根把这些好处说给皇上听，皇上直接就想向单于索要这块土地，但又担心要是单于不给，会损害自己的威严（胡三省注：师古曰：诏命不行为伤命；我认为天子的命令在夷狄那里得不到执行，会损害中原的威严 ）。王根就把皇上的意思告诉夏侯藩，让他按照自己的想法去跟单于索要。夏侯藩到了匈奴后，在交谈时对单于说：“我发现匈奴有块土地深入汉朝境内，正对着张掖郡，汉朝有三位都尉驻守在边塞，几百名士兵在那里，生活艰苦，长期负责了望警戒。（张掖有两位都尉，一位驻守在日勒泽索谷，一位驻守在居延；还有一位农都尉，驻守在番和；这就是三位都尉）单于您应该上书把这块土地献给汉朝，直接割让给我们，这样还能节省两位都尉和几百名士兵，以此来报答天子的厚恩，天子肯定会重重地回报您。”单于问：“这是天子的诏令，还是使者您自己的要求呢？”夏侯藩说：“这是天子的诏令；不过，我也是为单于您着想，给您出个好主意。”单于说：“这是温偶駼王居住的地方（胡三省注：我考察《后汉书》，匈奴有温禺犊王；班固的《燕然铭》记载：斩温禺以衅鼓，血尸逐染锷；我认为温偶就是温禺，后人错误地在“禺”旁边加了“人”字旁；应该读为禺 ），我不太清楚那里的地形和物产，请允许我派使者去了解一下。”（形状，指地形的平坦或险要，能不能割让的情况；胡三省注：师古曰：所生，谓山之所生草木、鸟兽为用者 ）
夏侯藩、韩容回到汉朝后，又再次出使匈奴。一到匈奴，他们就索要那块土地。单于说：“这块土地从我父亲那一辈传下来，已经五代了（呼韩邪单于把王位传给长子复株累单于，复株累单于又传给弟弟搜谐单于，搜谐单于再传给弟弟车牙单于，车牙单于传给了我囊知牙斯，这就是五代 ）。汉朝以前都没有索要过这块土地，现在却唯独来要，这是为什么呢？（此时单于名叫囊知牙斯；王莽专权时，暗示他仰慕中原人使用单名，他才开始叫知；史书为了简便，在这里就用单名来称呼他 ）我已经问过温偶駼王了，匈奴西边的诸侯建造帐篷和车辆，都依赖这座山上的木材，而且这是我先父留下的土地，我不敢轻易失去。”（先父，指呼韩邪单于 ）夏侯藩回去后，被调任为太原太守。单于派使者上书，把夏侯藩索要土地的情况告诉了汉朝。皇上下诏回复单于（十四行本“于”下有“曰”字；乙十一行本同；孔本同 ）：“夏侯藩擅自假称诏令，向单于索要土地，按照法律应该处死；但接连有两次大赦（我考察这一年之后到第二年哀帝即位大赦，再到第三年改元又大赦；诏书中说接连有两次大赦，由此可知夏侯藩第二次出使匈奴，肯定在建平初年），现在把夏侯藩调任为济南太守，不让他再与匈奴打交道。”
8. 冬季，十月甲寅日，王根因病被免职。
9. 皇上认为太子已经过继给大宗（按照礼法，父亲、祖父以上的正嫡相传为大宗；嫡长子以外的儿子为祖，继承别子的为宗，继承父亲的为小宗 ），就不能再顾及自己的亲生父母。十一月，封楚孝王的孙子刘景为定陶王，来供奉定陶共王的祭祀。太子想要向皇上谢恩，少傅阎崇认为“按照为人