八、三策定案：权衡博弈与圣旨颁布
白虎殿会议历经三日讨论，“限牧、编户、忠领主” 三策的细节逐一敲定，期间虽有分歧，但在 “稳草原” 的共同目标下，各方均做出妥协，最终形成《草原管控三策》定稿，由皇帝颁布圣旨，正式推行，标志着元代草原管控进入 “有策可依” 的阶段。
三策定稿前的最后权衡：在 “限牧试点期” 上，枢密院坚持 “三个月”，地方官与部落代表则认为 “太短，恐出乱”，最终折中为 “半年”；在 “编户免税期” 上，户部主张 “三个月”，哈剌哈孙与帖木儿建议 “半年，让牧民得实惠”，皇帝拍板 “半年”；在 “忠领主副手选拔” 上，伯颜要求 “元廷直接任命”，帖木儿提出 “忠领主推荐，元廷考核”，最终确定 “推荐 + 考核”。这些权衡，让三策既不失元廷的 “管控力”，又有足够的 “灵活性”，能适应草原实际。
定稿后的《草原管控三策》，结构清晰，每条均含 “目标、内容、执行、监督”：第一条 “限牧”，目标是 “定牧地、防冲突”，内容是划界、试点、公用牧场管理，执行由枢密院牵头，监督由御史台负责；第二条 “编户”，目标是 “掌人口、明资源”，内容是登记、三年完成、民生优惠，执行由户部牵头，监督由巡检司负责；第三条 “忠领主”，目标是 “传令报情、连朝廷与部落”，内容是选拔、职责、奖惩，执行由中书省牵头，监督由枢密院负责。三策还明确 “各部门需每月会商一次，协调执行中的问题”，避免各自为政。
圣旨的颁布仪式，在白虎殿举行：第四日辰时，百官肃立，皇帝手持《草原管控三策》定稿，由内侍宣读圣旨：“奉天承运，皇帝诏曰：西北草原，阿鲁台乱后，需立策管控，以安边疆。今定‘限牧、编户、忠领主’三策，自至元四十八年春始，先于杭爱山、黑水河、松树林试点，半年后推广。枢密院、户部、中书省各司其职，地方官、部落忠领主协同执行，御史台巡查监督，敢有违抗者，依律论处。钦此！”
宣旨完毕，皇帝将圣旨交给萧虎，让他 “总掌三策推行，遇重大问题，直接奏报”；同时，赐张谦 “编户钦差” 印，负责试点区域编户；赐那拉珠尔 “限牧监督” 印，协助枢密院监督界碑设立；赐帖木儿 “忠领主表率” 匾额，鼓励他在杭爱山做好试点。受赐者跪地接旨，齐声谢恩：“臣遵旨，必不负陛下厚望！”
定案后，萧虎组织百官召开 “执行分工会”：明确枢密院在十日内拿出 “限牧划界细则”，户部在十五日内印制 “双语户籍册”，中书省在二十日内制定 “忠领主考核标准”；地方官代表张谦、那拉珠尔需在一月内返回草原，筹备试点；部落代表帖木儿则需在半月内召集杭爱山长老，宣讲三策。萧虎道：“三策定了，关键在执行，谁也不能懈怠，不然草原难稳，咱们都难向陛下交代。”
九、执行筹备：分工落实与阻力应对
白虎殿会议结束后，中枢各部门、地方官、部落代表迅速行动，进入 “三策执行筹备” 阶段，围绕 “细则制定、人员培训、阻力预判” 展开，确保试点工作能在次年春顺利启动，体现元代 “定策后即行，不拖延” 的行政风格。
中枢部门的细则制定：枢密院按 “限牧之策”，制定《划界细则》，明确 “界碑规格（高六尺、宽两尺，刻蒙古文与汉文）、划界队组成（吏员两名、工匠三名、元军五名）、试点区域划界时间表（杭爱山正月、黑水河二月、松树林三月）”；户部制定《编户细则》，规范 “户籍册填写标准（字迹清晰、无涂改）、编户队入户流程（先见长老、再入户、后复核）、优惠政策落实方式（免税期从登记日起算，青稞按月发放）”；中书省制定《忠领主考核细则》，细化 “考核指标（部落纠纷调解率、政策宣导率、异动上报及时率）、考核方式（每季度由巡检司与长老共同打分）、奖惩落实流程（奖励当月兑现，惩罚十日内向中枢报备）”。这些细则，让三策执行有了 “操作指南”。
人员培训是筹备的关键：枢密院培训划界队 “如何与部落长老沟通、如何测绘牧地”，邀请帖木儿的副手忽必来讲解 “草原旧例”；户部培训编户队 “如何登记牛羊数量、如何用双语沟通”，让张谦现场演示 “入户沟通技巧”；中书省培训地方官 “如何考核忠领主、如何处理部落抵触”，请哈剌哈孙讲解 “民生优惠的重要性”。培训中，还设置 “模拟场景”：比如 “牧民不愿登记怎么办”“长老反对划界怎么应对”，让执行者提前演练，避免临场慌乱。
阻力预判与应对方案也同步制定：中枢官员与地方官、部落代表共同梳理出 “三类潜在阻力”—— 一是 “诸王抵制”（担心限牧丢地、编户露实力），应对方案是 “先约谈，讲明‘配合则