保现有牧地、享优惠’，抵制则暂停物资补给”；二是 “牧民抵触”（怕编户缴税、限牧丢生计），应对方案是 “长老宣讲 + 民生优惠，编户队入户时带青稞、毡布，现场发放”；三是 “执行偏差”（地方官与部落勾结，造假数据），应对方案是 “御史台随机巡查，每季度抽查 10% 的户籍册与牧地册，发现造假者严惩”。

    地方与部落的筹备也在推进：张谦返回杭爱山后，先召集巡检司吏员，分配 “编户登记区域”，再与帖木儿一起，走访合丹部、别失八里部长老，送上 “编户优惠告知书”，长老们表示 “愿协助入户”；那拉珠尔则带划界队，先在杭爱山主驿站周边勘测，确定 “首块界碑位置”，并让元军士兵提前清理界碑周边场地；帖木儿组织部落护卫队，选拔 “政策宣传员”（十名熟悉双语的牧民），培训后让他们去各帐篷宣讲三策，解答牧民疑问。

    筹备接近尾声时，萧虎派幕僚赴草原检查：看到杭爱山的编户队已备好户籍册，界碑石料已运到，政策宣传员正在帐篷前讲解，幕僚回报 “试点筹备就绪，次年春可按时启动”。萧虎对此满意：“筹备扎实，执行才顺，三策定能在草原落地。”

    十、定策影响：草原治理与边疆稳定

    “草原管控三策” 的制定，不仅是对杭爱山平叛的 “复盘回应”，更是元代草原治理的 “制度升级”，其影响体现在 “短期试点成效、中期治理完善、长期边疆稳定” 三个层面，为元代西北草原的长治久安奠定了制度基础，也成为元代 “以策治边” 的典范。

    短期试点成效显着：至元四十八年春，杭爱山、黑水河、松树林的试点启动，三个月内便有明显效果 —— 限牧方面，杭爱山立界碑二十块，合丹部与别失八里部的牧地纠纷从 “每月三起” 降至 “零起”，公用牧场借用登记有序，无一起超期；编户方面，杭爱山完成 30% 的户籍登记，牧民因 “免税 + 优先领青稞”，配合度越来越高，察合台支系主动申报了之前隐匿的两百户；忠领主方面，帖木儿每月按时上报部落动态，协助调解两起小纠纷，还推荐了两名合格的副手，成为 “忠领主表率”。张谦在《试点月报》中写道：“三策推行顺利，牧民渐信朝廷，诸王观望者也开始配合。”

    中期治理体系完善：试点半年后，三策推广至西北其他草原区域，元廷据此形成 “草原治理体系”—— 中枢层面，枢密院、户部、中书省建立 “月度会商、季度考核” 机制，确保三策协同；地方层面，巡检司、忠领主、部落长老形成 “三级执行链”，巡检司管监督，忠领主管传递，长老管沟通；部落层面，牧民因 “编户得优惠、限牧无冲突”，对元廷的认同感显着提升，主动配合政策的比例从 “试点初的 60%” 升至 “推广后的 90%”。这一体系，让元廷对草原的管控，从 “被动平叛” 转向 “主动治理”，治理效率提升三成。

    长期边疆稳定的基础奠定：三策推行一年后，西北草原呈现 “三少”—— 牧地冲突少（仅两起，均及时调解）、诸王异动少（仅一名诸王观望，无抵制）、牧民抵触少（编户完成率达 70%，限牧执行率达 85%）；同时，“三多”—— 物资通道顺畅多（皮毛换粮布的商队增加两倍）、部落协同多（忠领主协助元军巡逻，发现残兵线索三次）、民生改善多（老弱户青稞供应率达 100%，毡布短缺问题缓解）。皇帝在白虎殿议事时，对百官道：“三策定草原，果如萧虎所言，是长治久安之基。”

    三策还为元代其他边疆治理提供了 “可复制模式”：西南土司治理中，借鉴 “编户之策”，登记土司所辖人口；东北部落治理中，借鉴 “忠领主之策”，选拔忠顺部落贵族；这些借鉴，让元代的边疆治理体系更完整，疆域稳定性显着提升。史官在《元史?地理志》中记载：“至元四十七年，白虎殿定草原三策，推行后西北边疆遂稳，其法为诸边所效，元代治边，自此有章可循。”

    至元四十八年秋的杭爱山，帖木儿手持 “忠领主印”，站在新立的界碑旁，看着牧民们在划定的牧地放羊，编户队正在不远处登记，远处的物资通道上，商队正缓缓前行。他想起白虎殿会议上皇帝的嘱托，想起萧虎的期望，心中明白：三策不是 “管” 草原，而是 “安” 草原 —— 让诸王不争，让牧民安居，让朝廷放心。这，便是三策的真正意义，也是元代草原治理的智慧所在。

    hai