执行方式上，强调 “循序渐进、部落参与”：编户分三年完成，第一年登记试点区域（杭爱山等），第二年扩展至西北主要部落，第三年覆盖全部草原；登记时，由 “元廷编户队”（含户部吏员、翻译、军医）与部落长老共同入户，长老负责 “沟通牧民、解释政策”，吏员负责 “填写册页、核对信息”，军医则 “顺带为牧民看病”，拉近与牧民的距离。张谦举例：“杭爱山混合部落，牧民多不识字，长老先跟他们说‘登记后能优先领青稞、借公用牧场’，牧民便愿配合。”
民生保障是编户顺利推行的关键：方案规定 “编户后，牧民可享受三项优惠”—— 一是 “免税期”，登记在册的民户，半年内免缴 “草税”；二是 “优抚倾斜”，老弱户、阵亡士兵家属，编户后可优先领朝廷发放的青稞、毡布；三是 “纠纷优先解”，编户后的部落，牧地纠纷、牛羊丢失，元廷优先调解、协助寻找。哈剌哈孙道：“编户不能只‘登记’，还要让牧民得好处，不然谁愿配合？” 皇帝对此表示 “就按此办，民生为本，编户才能行得通”。
讨论中，也有争议：御史台官员担心 “编户队与部落勾结，隐匿真实数据”，建议 “每册户籍需经巡检司复核、枢密院备案，避免造假”；伯颜则担心 “登记牛羊数量后，诸王会因‘怕缴税’而宰杀牛羊”，建议 “牛羊数量仅用于‘掌握资源’，暂不以此征税”。这些争议最终达成共识：户籍册需三级复核（编户队 - 巡检司 - 枢密院），牛羊数量暂不征税，仅作备案。
最终确定的 “编户之策”，写入《草原管控三策》第二条：“草原部落逐户编册，记人口、牛羊、归属，用双语册；分三年完成，部落长老参与执行；编户后免半年草税，老弱优先优抚，户籍册三级复核。” 帖木儿在会后对张谦道：“有长老参与，还有优惠，牧民应不会抵触，我回去就跟各部长老说，让他们提前准备。”
七、忠领主之策：层级管控与忠诚绑定
“忠领主之策” 是管控诸王的 “纽带之策”—— 通过选拔忠于元廷的部落贵族为 “忠领主”，连接元廷与诸王，传递朝廷令、反馈部落情，防止诸王与元廷 “失联”，讨论中，百官围绕 “选拔标准、职责权限、奖惩机制” 展开，确保忠领主 “忠朝廷、能履职、有约束”。
忠领主的选拔标准，强调 “忠顺为先、能力为辅”：首要标准是 “忠顺元廷”，需有归附实绩（如帖木儿随父归附、平叛有功）、无叛乱前科；次要标准是 “部落认同”，需经部落长老推荐（至少三名长老签字）、牧民认可度高（随机询问二十名牧民，十五人以上认可）；能力标准则是 “懂治理、能协同”，需会调解部落纠纷、配合元军行动、看懂元廷文书（或有翻译协助）。萧虎在奏疏中举例：“帖木儿符合三标准，故可任杭爱山忠领主；黑水河也速台，平叛时协助物资通道，长老推荐，也可任。”
职责权限的划定，明确 “承上启下”：对上，忠领主需 “定期汇报”—— 每月向地方巡检司报 “部落动态”（有无纠纷、诸王异动），每季度向枢密院报 “管控情况”（限牧执行、编户进度），遇紧急情况（如残兵袭扰、部落冲突），需一日内上报；对下，忠领主需 “传朝廷令、解部落忧”—— 宣导元廷政策（如限牧、编户），调解部落纠纷，协助编户队、划界队执行，优先保障老弱户民生。同时，明确 “忠领主无兵权”，不得私自组建军队，部落兵丁需经元军将领同意方可调动。
奖惩机制的设立，确保忠领主 “勤履职、不妄为”：奖励方面，忠领主若 “管控得力”（试点区域无冲突、编户进度快），可获 “俸禄提升”（每月加青稞五石）、“世袭特权”（子辈可优先参选下任忠领主）；惩罚方面，若 “履职不力”（纠纷未调解、异动未上报），先警告，再降俸禄，仍不改则革职，由元廷另选；若 “勾结诸王叛乱”，则按 “叛乱罪” 论处，部落也会被削减优惠（如暂停公用牧场借用）。伯颜道：“奖惩需明，不然忠领主要么懒，要么乱，难成纽带。”
讨论中，部落代表帖木儿提出 “忠领主需‘帮手’”：他建议 “每名忠领主配两名副手，一名管民生（协助编户、发青稞），一名管军事（协助元军、传军情），副手由忠领主推荐，元廷考核”；张谦补充 “忠领主可使用驿站，传递文书、申请物资，驿站需优先接待”。这些建议被采纳，让忠领主履职更顺畅，不用 “事事亲为”。
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最终确定的 “忠领主之策”，写入《草原管控三策》第三条：“草原忠领主，选忠顺、有认同、能治理者，经长老推荐、元廷考核；承