政策指定 “由工部牵头，汉匠与草原铜工协同，打造‘虎形量天尺’”，作为 “牧地与马群丈量的唯一标准”：量天尺 “长一丈，宽三寸，厚一寸”，主体为 “草原硬木”，刻度为 “蒙古文与汉文双语标注”，一端雕刻 “虎首”（元廷治世标识），另一端雕刻 “牧草纹”（草原象征）；功能上，“一尺可量三丈草场面积，一尺内的牧草密度可估算‘可养马数量’（每三丈草场可养一匹马）”；使用时，“汉官与草原吏员各持一半，共同丈量，丈量结果需双方签字画押，方可生效”。工部匠人王吏补充：“量天尺还会‘涂草原特有的油脂’，防水防裂，适合草原气候。” 这种 “标准化 + 草原元素” 的设计，让量天尺既 “权威” 又 “易被草原接受”。
针对 “中小部落无草场、部民逃荒” 的问题，政策规定 “将蒙古故地所有中小部落的部民‘编入元廷户籍’”：户籍牌为 “铜制，刻‘虎首’与‘部民姓名’”，部民凭户籍 “可在‘指定草场’放牧，免三年赋税”；若草场被诸王侵占，部民可 “持户籍向元廷巡检司投诉，巡检司需‘三日内受理，十日内核处’”；逃荒至中都的部民，可 “凭户籍返回故地，元廷提供‘返乡粮票’与‘种子’，助其恢复生产”。李衡（汉官）道：“编户不是‘束缚部民’，而是‘给部民‘中央保护’的凭证’，让他们‘不再受诸王欺压’。”
为 “减少政策推行的阻力”，政策包含 “多重利益补贴”：对诸王，“收编的超限马群，每匹每年给‘五斗青稞’补贴，补贴从北境粮储中调拨，按月发放”；对参与军牧饲养的诸王部民，“每月给‘三斗青稞 + 一匹布’的工钱，工钱高于草原传统放牧收入”；对忠顺领主（如帖木儿），“额外赏赐‘草场五十里’，并授予‘元廷草原治世官’称号，协助元廷管理周边部落”。张谦（物资局）补充：“北境粮储现有‘青稞五十万石’，足够支付补贴，不会影响中都与江南的粮饷。” 这种 “共赢” 设计，让诸王与部民 “从‘被动接受管控’变为‘主动配合’”。
政策还明确 “分四阶段执行”：第一阶段（正月廿五至二月初五），“派使者赴阿里不哥、也速蒙哥等诸王营地，宣诏劝谕，告知政策内容与期限”；
第二阶段（二月初六至二月廿五），“派汉官与草原吏员组成‘丈量队’，赴蒙古故地，按‘先忠顺部落、后中立部落、最后超限诸王’的顺序，开展牧地与马群丈量”；
第三阶段（二月廿六至三月十五），“收编超限马群，发放补贴，为部民编户”；
第四阶段（三月十六至四月十五），“设立‘蒙古故地牧群管控司’，由汉官与草原吏员共掌，监督政策落地，处理后续纠纷”。
萧虎强调：“执行时需‘柔性推进’，若遇轻微抵触，可‘暂缓丈量，再行劝谕’；若遇严重抗命，再派虎卫介入。”政策雏形提出后，参会者仍有 “细节争议”—— 如 “丈量队的安全保障”“补贴的发放方式”“抗命诸王的处置尺度” 等。萧虎主持 “细节打磨”，引导各方 “相互让步”，最终达成 “共识”，让政策从 “雏形” 变为 “可执行的方案”。这些争议与妥协，既 “体现了议事的民主性”，又 “让政策更贴合草原实际”，避免了 “一刀切” 的弊端。
汉官李衡提出：“蒙古故地‘部落散居，部分区域有盗匪’，且‘阿里不哥等诸王可能‘骚扰丈量队’，需‘派虎卫保护丈量队’。” 脱脱（阿里不哥使者）立刻反对：“派虎卫入草原，是‘元廷不信任诸王’，会引发‘部落恐慌’。” 别里古台（中立领主）提议：“可‘由忠顺部落的骑士（如帖木儿的部众）保护丈量队’，虎卫‘驻扎在‘草原边境驿站’，若丈量队遇袭，再驰援’，这样既‘保障安全’，又‘不刺激诸王’。” 萧虎采纳此提议，补充道：“丈量队成员需‘穿草原皮袍，说草原话’，避免‘汉官形象引发抵触’；忠顺骑士的工钱，由元廷承担，每人每日‘一斗青稞’。” 汉官与脱脱均表示接受。
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张谦（物资局）提出：“补贴按‘年度发放’，一次性给诸王‘五千石青稞’（一万匹马的年度补贴）。” 帖木儿（忠顺领主）反对：“年度发放‘容易被诸王‘一次性挥霍’，部民还是会饿肚子，不如‘按月发放’，每月‘四百二十斗’，确保部民‘每月有粮’。” 也速蒙哥的使者（未参会，由脱脱代传）则要求：“补贴‘一半给青稞，一半给布匹’，草原部民‘需要布匹做冬衣’。” 萧虎折中：“补贴‘按月发放’，每月‘三百斗青稞 + 五十匹布’，青稞从北境粮储调拨，布匹从江南织坊调拨；