“西域绝非河陇及中原能比，单说每月春夏之际，遮天蔽日的沙尘席卷而来，城内凭空多出三寸黄沙，这种情况，又有几位大臣见过？”
“于阗、仲云皆位于西域南侧，南边是昆仑山脉，北边是沙漠大碛，西边是苦寒葱岭，仅能依靠昆仑山融化的雪水来耕种。”
“虽说两国有近四十万亩耕地，但西域不比关陇，更比不上中原。”
“四十万亩耕地，恐怕连三十万石粮食都无法保障，所以当地百姓只能食牲畜奶酪来搭配粮食充饥。”
“西域干燥，干燥比之长安更甚，一个橘子放在长安，时间长了会腐败，但在西域却会成为干果。”
“莫说中原的诸位，便是自小生长于沙州的许多兵卒在前往西州、龟兹等地戍边后，都极易感到干燥而口鼻流血。”
“且西域东西长三千里，南北长两千里，距离足够前往殿内任意大臣的家乡，绰绰有余。”
“如此距离，光从长安前往于阗都需要三个月时间，往返便需要半年。”
“戍期太短，朝廷耗费太高，戍期太长，则兵卒思乡情切，难免逃亡。”
张延晖说到此处，不由看向刘继隆，恭敬作揖道：
“殿下，臣以为，可发孤身青壮前往龟兹、焉耆定居，再从当地征募青壮为兵卒，派驻于阗、仲云。”
张延晖所说的，已经初步触摸到了卫所制和建设兵团制，但还远远不够。
“陛下，若是如此，恐怕三五年不能成！”
陆龟蒙等官员主动开口，张延晖也没有否认，而是点头道：
“确实非三五年不能成，但若是成了，日后西域便不缺汉卒。”
“相比较从关中发兵戍边，由龟兹、焉耆等处发兵戍边，无疑更近。”
“兵卒即便思乡，大不了告休两三个月，放其回家好好休息，总比兵卒逃亡返回关中要好。”
张延晖年纪虽小，但却凭着自己对西域的了解，将陆龟蒙等人说的哑口无言。
毕竟他们确实不了解西域，他们对西域的了解，都只是书本上，而张延晖是真的去过西域。
耳听再多，也不如眼见为实。
看他们争论差不多了，刘继隆也开口说道：“我朝自国初开始，虽开疆拓土，东包三韩，西抵大碛，南濒南海，北至大漠，但终究只是羁縻。”
“安史之乱后，山河破碎，皆因汉家多居中原而寡四边。”
“吾深思熟虑，决定重启折冲府，以折冲府来戍边地方。”
刘继隆所说的折冲府，其实也是归义军一开始的采取的制度。
不过随着土地均分得差不多后，不管是刘继隆还是张淮深，他们都选择了重新改变制度。
如今刘继隆要重启折冲府制度，实际上就是为了实施一套类似卫所制的屯田戍边制度。
面对群臣，刘继隆将早已准备好的腹稿说出：“国初，折冲府分上、中、下三等，上府一千二百人，中府一千人，下府八百人。”
“每府置折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人，别将、长史、兵曹参军各一人。”
“府以下官职及编制，想必诸位都了解，吾便不细说了。”
“如今吾重提折冲府，为的便是移民戍边，开垦屯田。”
“吾决意，以五十户为一队，每户出一人为屯兵，屯兵每月领月粮一石，钱五百，发屯田五十亩，十税一。”
“以三队为一旅，设旅帅、旅副；以三旅为一团，设校尉、兵曹；以三团为一府，置别将、长史、兵曹参军。”
“每府设官学一所，供屯兵子弟免费读书，然纸笔由各户自出，可参与科举。”
“此外，每府从屯兵中选出四百战兵，战兵每月多发五百钱，出征设行粮，每日发行粮五升。”
“眼下暂设龟兹、于阗两处折冲府，征募孤身男子前往当地，挑选军中年四十五上者担任折冲府官员。”
刘继隆所谓的折冲府制度，实际上就是加强版的卫所制。
明初的卫所制虽然很不错，但对卫所兵卒的负担还是有些沉重，福利还是略微有所不足。
刘继隆减轻了屯兵的负担，加强了福利。
按照这套制度来说，一名屯兵拥有五十亩屯田，每年交税过后产出在三十五石左右，算上军饷就是六贯钱、四十七石粮，待遇绝对算得上丰厚。
刘继隆虽然在关西五道搞了推举制的官学，但这毕竟是为了培养平民官吏来取代世家豪强的教育垄断。
等人数差不多后，这种高昂的官学就得停罢，转变为免学费，百姓自己提供纸笔砚墨的普及官学制度。
这个过程是很漫长的，而折冲府的官学，只要是屯兵子弟就能就读，这对当下的百姓来说，还是有很大诱惑的。
“陛下，折冲府如此优待兵卒，恐怕都督府治下战兵埋怨……”
有人开