残阳如血渲染天际，邳陵城如一座人间炼狱，除却沉默再无其他，但恰是这种沉默却带着太多意味。
暴雨停歇后的第七日，虞都城外的泥土仍泛着湿气，青石板路上积着浅洼的水镜，倒映出灰白天空与飞掠而过的寒鸦。楚徽立于太庙前的丹墀之上，身披玄色亲王礼袍，腰悬镇国剑，肩头未缀金纹，却自有万钧之重。他身后是百官列班，文东武西，肃穆无声；前方则是焚香九鼎、黄帛三坛，祭告天地祖宗的祝文正由礼部尚书高声诵读。
“……逆贼伏诛，社稷重安。今有摄政王楚徽，年方八岁，德配乾坤，功盖古今。虽不居帝位，实行天子之事。谨以清酒庶馐，昭告列祖列宗：愿佑我大虞，风调雨顺，国祚绵长！”
话音落时，一道惊雷自南天滚过，乌云骤裂，一线金光破空而下，恰好照在楚徽眉心，如冠冕加身。
百官俯首，齐声山呼：“万岁??”
楚徽皱眉，抬手止住。
“我不是皇帝。”他声音不大，却穿透全场，“我是臣，是弟弟，是这个国家的一名守夜人。”
他转身，亲自捧起祝文，步上高台，将其投入火盆。火焰腾起三尺，卷着墨字化为灰蝶纷飞。那一刻，没有人再敢称他一声“殿下”，仿佛那两字已不足以承载其名。
三日后，议政阁初建，设于原中书省旧址。楚徽命人拆去雕龙画栋，改用素木为梁，青砖铺地，四壁只挂一幅《天下疆域图》与一副手书对联：
**上联：一饭一粥当思百姓苦
下联：一刑一赏须问苍天心**
首日议事，六部尚书齐聚，争议焦点落在兵权归属。兵部侍郎李元衡奏道：“忠武营现已扩至五万人，皆由元帅亲训，然久掌军旅，恐生尾大不掉之患。请分其权，设三大都督府，互为牵制。”
话音未落，殿内气氛陡然紧绷。
赵元礼怒目而视：“李大人此言何意？莫非以为我家元帅要造反不成？”
“非也。”李元衡躬身，“臣唯恐将来有人借元帅威名聚众谋逆，故欲早立制度，防微杜渐。”
楚徽静静听着，指尖轻敲案几，良久才开口：“你说得对。权力不能长久集中一人之手，这是治国铁律。”
众人一怔，以为他要让步。
却不料他紧接着道：“所以我决定，从今日起，忠武营不再隶属朝廷任何部门，而是直接听命于‘天下百姓’。”
满堂愕然。
“自本月始，每州郡推选两名‘民议代表’，共一百二十人，组成‘监军会’，每年两次赴京巡查忠武营军纪、粮饷、操练情况。若有贪腐渎职者，可当场罢免将领，直达议政阁弹劾。若发现统帅有异心……”他顿了顿，目光扫过众人，“可联合百官，举旗讨伐。”
此言一出，满座皆惊。
这不仅是放权，更是将刀柄交到了人民手中。
户部尚书颤声道：“如此……岂非动摇国本？”
“不。”楚徽摇头，“这才是真正的国本。军队不属于某个家族，也不属于某位帝王，它只属于这片土地上的每一个人。谁若想夺走它，就是与天下人为敌。”
会议持续三日，最终确立《议政十规》：
一、所有重大决策须经议政阁三分之二以上官员通过方可施行；
二、每年春、秋两季举行“巡按大典”，派遣钦差巡视各州，查办冤狱、惩治污吏；
三、设立“直诉鼓”于宫门外，凡百姓有冤，击鼓鸣冤，不得阻拦；
四、废除“连坐法”，罪不及妻孥，唯责其本人；
五、严禁宦官干政，违者斩首示众；
六、恢复太学生策论考试，成绩优异者可直入议政阁见习；
七、地方赋税账目公开张贴，百姓可自行查验；
八、军功授田必须实名登记，防止豪强冒领；
九、鼓励民间办报，刊载朝政得失，朝廷不得查封；
十、摄政王每半年向百官及民代表述职一次，接受质询。
当最后一项宣读完毕，殿外忽然传来孩童朗朗诵读声。
众人侧耳倾听，原来是抚孤院的学生们正列队经过，手持竹简，齐声背诵新颁《童蒙修身篇》：
“为人子，当知耻；为臣民，当守义。
见利不忘义，临难不退避。
宁可身死节，不可苟且生。
吾辈虽年幼，亦怀报国志！”
声音清越，穿透宫墙，久久回荡。
楚徽起身走到窗前，望着那一排小小的身影，嘴角微微扬起。
王瑜低声问：“殿下，您真的打算一辈子不当皇帝？”
“皇兄才是真龙。”楚徽轻声道，“我只是护龙之人。若有一天，百姓不再需要我握剑而立，那才是太平盛世。”
然而，平静并未持续太久。
第四个月初，北境急报再至：狄人右贤王虽死，但其