7岭南过去分五管，广、桂、邕、容、安南，都隶属岭南节度使，蔡京奏请分岭南为两道节度；皇上同意。五月，敕令以广州为东道，邕州为西道，又割桂管的龚、象二州，容管的藤、岩二州隶属邕管。不久任命岭南节度使韦宙为东道节度使，蔡京为西道节度使。
蔡袭率领各道兵在安南，蔡京忌恨他，怕他立功，上奏说：“南蛮远逃，边境无忧，武夫邀功，妄自占用戍兵，白白浪费运输。因边远之地，难以查验，所以能肆意欺诈。请罢免戍兵，各回原道。”朝廷听从了。蔡袭多次上奏群蛮窥伺已久，不可无备，请求留下五千戍兵；不被听从。蔡袭因蛮寇必至，交趾兵粮都缺，谋力两穷，写十必死状申报中书省；当时宰相相信蔡京的话，始终不察看。（胡三省注：当时宰相只求节省运输费用，所以蔡京的话容易被接受，蔡袭的请求不被采纳。）
8秋季，七月，徐州军乱，驱逐节度使温璋。（胡三省注：《旧传》说：“温璋，咸通末为徐泗节度使。徐州牙卒叫银刀军，很骄横。温璋到任，诛杀其中凶恶的五百多人，从此军中畏法。”按诛杀银刀军的是王式。《旧传》错误。）
当初，王智兴占据徐州后，招募勇悍之士二千人，号称银刀、雕旗、门枪、挟马等七军，常以三百多人自卫，持刀坐在两侧廊下的帷幕中，每月轮换一次。后来节度使多是儒臣，士兵逐渐骄横，稍不如意，一人呼喊，众人都响应，节度使往往从后门逃走。前节度使田牟甚至与他们一起饮酒，挽臂拍背，有时为他们执板唱歌；犒赏费用，每天以万计，风雨寒暑，又加以慰劳，仍时常喧哗，索要不止。田牟去世，温璋代替，骄兵向来听说温璋严厉，畏惧他。温璋开诚安抚，而骄兵始终猜疑，赐给的酒食都不尝，一天，终于聚集喧哗驱逐他。朝廷知温璋无辜，乙亥日，任命温璋为邠宁节度使，任命浙东观察使王式为武宁节度使。
9任命前西川节度使、同平章事夏侯孜为左仆射、同平章事。
10忠武、义成两军跟随王式讨伐裘甫的人还在浙东，下诏王式率领他们赶赴徐州，骄兵听说后，非常害怕。八月，王式到达大彭馆，（胡三省注：大彭馆在徐州城外。大彭，即彭祖所说“商有大彭称霸诸侯”的地方。一说：彭祖姓籛，名铿，侍奉帝尧，历经虞、夏到商，活了八百岁，封在彭城，所以彭城人用其名命名馆舍。）骄兵才出来迎接拜见。王式到任三天，犒劳两镇将士，遣送回镇，身披铠甲手持兵器，命令包围骄兵，全部斩杀，银刀都将邵泽等几千人都被杀死。（胡三省注：《考异》说：《旧传》说：“王式到镇，尽诛银刀等七军，徐州平定。”《金华子杂编》说：“温璋在徐州失利，从河阳调王式前往镇守，王式率领河阳全军赴任。徐州将士听说王式到近境，先派衙队三百人远迎。王式穿着便衣坐在胡床上接受参拜，完毕后，询问他们驱逐主帅之罪，命令都斩于帐前，不留一人。随后陆续有人来，不知前面死者的消息，到后又斩杀，也无逃脱的。几天内，银刀都几千人几乎杀尽。虎狼般的部众，平时都说能吃人，到这时，王式穿着短衣、半臂，拖着木屐端坐，被逐的人都拱手受死，无一人敢反抗。后来亲属相互惊讶，不能理解。”按若顿时杀几千人，怎会没人知道。又王式从浙东授任武宁，不是河阳。现在依从《实录》。）甲子日，敕令因徐州先前隶属淄青道，李洧自归后，才设徐海使额。（胡三省注：见二百二十七卷德宗建中三年。）到张建封因威名受宠任，特将濠、泗二州划归。（胡三省注：见二百三十三卷贞元四年。）当时本用来控制淄青、光蔡。自贼寇消除后，而武宁一道成为祸乱根源。现在改为徐州团练使，隶属兖海节度；又将濠州归还淮南道，改在宿州设宿泗都团练观察使；（胡三省注：宪宗元和四年，分徐州的符离、蕲，泗州的虹，设宿州，治埇桥，在徐州南界汴水上，当舟车交汇之地。宋白说：宿州，取古宿国之名。）留将士二千人守徐州，其余都分属兖、宿。且任命王式为武宁节度使，兼徐、泗、濠、宿制置使。委托王式与监军杨玄质分配将士赶赴各道完毕后，再率领忠武、义成两道兵到汴滑，各遣回原道，自己前往京城。银刀等军逃匿的将士，允许一个月内自首，一概不追究。
11岭南西道节度使蔡京为政苛刻残酷，设炮烙之刑，全境怨恨，于是被邕州军士驱逐，（胡三省注：岭南分两节度，西道治邕州。）逃奔藤州（今广西藤县），伪造敕书及攻讨使印，招募乡丁及附近土军攻打邕州。部众既是乌合之众，一动就溃散，前去依附桂州，桂州人怨恨他分裂，不接纳。蔡京无处容身，敕令贬为崖州司户，不肯赴任；返回，到零陵（今湖南零陵），敕令赐自尽。任命桂管观察使郑愚为岭南西道节度使。
12冬季，十月，丙申朔日，立皇子李佾为魏