2 宣宗任命兵部侍郎裴休为盐铁转运使。裴休，是裴肃的儿子。（胡三省注：裴肃的事迹见二百三十五卷德宗贞元十二年。）自太和年间以来，每年从江、淮地区运输到京城的粮食不超过四十万斛，由于官吏和士卒的侵吞盗窃、粮食沉没等原因，运到渭仓（今陕西潼关北）的粮食不过十分之三四，严重破坏了刘晏创立的漕运制度。（胡三省注：刘晏的漕运法见二百二十六卷德宗建中元年。）裴休彻底追查漕运中的弊端，制定漕运法规十条，使每年运到渭仓的粮食达到一百二十万斛。
3 宣宗很清楚党项叛乱是由于边镇将帅贪图他们的羊马，多次欺压掠夺，有时还无故杀戮，党项人不堪忍受怨恨，所以才反叛。于是宣宗任命右谏议大夫李福为夏绥节度使（治所今陕西靖边北）。此后继续选拔儒臣来替代边镇中贪婪残暴的将帅，临行前宣宗还当面加以告诫勉励，党项于是安定下来。李福，是李石的弟弟。
4 宣宗因为南山、平夏党项长期没有平定，（胡三省注：党项居住在庆州（今甘肃庆阳）的，称为东山部；居住在夏州（今陕西靖边北）的，称为平夏部；逃窜居住在南山的，称为南山党项。赵珣《聚米图经》记载：党项部落在银州（今陕西米脂西北）、夏州以北，居住在川泽地区的，称为平夏党项；在安州（今甘肃华池东南）、盐州（今陕西定边）以南，居住在山谷地区的，称为南山党项。《考异》说：《唐年补录》说：“松州（今四川松潘）南面有雪山，所以称为南山。平夏，是河流的名称。”我认为《唐年补录》是学识浅薄的人所写。现在不想再谈论地理，姑且按照《通鉴》的义例来说。《考异》是考证群书的异同并审定正确的说法，解释其含义，交付后世学者。关于南山的说法，既然没有异同可以考证，现在引用它，恐怕不符合《考异》的本意。）对用兵之事感到厌烦。崔铉建议，应当派遣大臣去镇守安抚。三月，宣宗任命白敏中为司空、同平章事，充任招讨党项行营都统、制置等使，（胡三省注：《职源》说：制置使从此开始设置。）兼任南北两路供军使及邠宁节度使（治所今陕西彬县）。白敏中请求依照裴度的旧例，选择朝廷大臣为将佐，宣宗批准了。（胡三省注：裴度的旧例见二百四十卷宪宗元和十二年。）夏季，四月，宣宗任命左谏议大夫孙景商为左庶子，充任邠宁行军司马；任命知制诰蒋伸为右庶子，充任节度副使。蒋伸，是蒋系的弟弟。（胡三省注：蒋系的事迹见二百四十四卷文宗太和五年。）
当初，宣宗让白敏中为万寿公主挑选佳婿，白敏中推荐了郑颢。当时郑颢已经与卢氏结婚，走到郑州（今河南郑州）时，被堂帖追回，（胡三省注：万寿公主嫁给郑颢的事见上卷上年。郑州距离京城一千一百五里。）郑颢因此对白敏中十分怀恨，多次在宣宗面前诋毁白敏中。白敏中将要赴镇上任，对宣宗说：“郑颢不愿意娶公主，对我恨之入骨。我在朝廷任职，他不能对我怎么样；现在我外出任职，郑颢必定会中伤我，我恐怕活不了几天了！”宣宗说：“我早就知道了，你为什么这么晚才说呢！”于是命令侍从从宫中取出一个小柳木盒子交给白敏中说：“这里面都是郑颢诬陷你的书信。我如果相信了这些，怎么会任用你到今天呢！”白敏中回到家中，将柳木盒子放在佛像前，焚香供奉。（胡三省注：《说文解字》说：是河柳。）
白敏中在宁州（今甘肃宁县）驻军，壬子日，定远城使史元在三交谷（今陕西靖边西）攻破党项九千多帐，白敏中奏报说党项已经平定。辛未日，宣宗下诏：“平夏党项，已经安定归顺。（胡三省注：平夏，是地名，在夏州境内。宋朝时李继迁叛乱，迁徙绥州（今陕西绥德）一半的官吏百姓到平夏作为巢穴，大概是银州、夏州的要地。）南山党项，听说出山的人迫于饥寒，还在进行抢掠，平夏党项不接纳他们，他们走投无路。应当委托李福安抚晓谕，在银州、夏州境内给予他们闲置的田地。如果他们能改过自新归顺朝廷，就像对待赤子一样安抚他们，以前所做的坏事，一概不予追究；如果有受冤枉的，准许他们到本镇投牒申诉。如果再次侵犯边境，或者重新进入山林，不服从命令，就诛杀讨伐不赦。将吏有功劳的加以奖赏，死伤者给予优厚的抚恤，灵州（今宁夏灵武）、夏州、邠州、鄜州（今陕西富县）四道的百姓，免除三年赋税徭役，相邻的道酌情减免租税。以前因为边镇将领贪婪卑鄙，导致他们怨恨叛乱，从今以后应当另外选择廉洁贤良的人去安抚他们。如果再导致他们侵犯叛乱，应当先惩处边镇将领，然后再讨伐贼寇。”
5 吐蕃论恐热残忍暴虐，部下大多反叛。拓跋怀光派人