15壬寅日，加封幽州节度使杨志诚为检校右仆射；（胡三省注：《考异》说：《旧传》说：“朝廷采纳裴度的建议，致力于含垢下诏开导他，于是再次派遣使者加尚书右仆射。”按这时裴度为襄阳节度使，《旧传》恐怕错误。现在依从《实录》。）又另外派遣使者慰问开导他。
16杜牧愤慨河朔三镇的桀骜不驯，（胡三省注：骜，五到翻。）而朝廷议论的人专门实行姑息政策，于是作书，名叫《罪言》，大致认为：“国家自从天宝盗贼兴起，河北一百多城没有一尺一寸属于朝廷，人们看待它像回鹘、吐蕃，没有敢窥视的。齐、梁、蔡受到影响，于是也作乱。（胡三省注：齐，李正己；梁，李灵曜；蔡，李希烈、吴氏。被，皮义翻。）没有五年不打仗，焦虑不安七十多年了。现在上策不如先自我治理，中策不如夺取魏州；最下策是轻率作战，不考虑地势，不审察攻守。”
又感伤府兵制度败坏，作《原十六卫》，认为：“国家开始沿袭隋制，设立十六卫，从现在来看，设官而无意义的，大概是十六卫吧！推究本原事迹，其实是天下的命脉。（胡三省注：唐继承隋制，设立十六卫，改左、右翊卫为左、右卫府，左、右骁骑卫为左、右骁卫府，左、右屯卫为左、右威卫府，左、右御卫为左、右领军卫府，左、右备身为领左、右府。只有左·右武卫府、左·右监门府、左·右候卫府，依旧隋制不变。显庆五年，改左、右府为左、右千牛府。龙朔二年，左·右卫府、骁卫府、武卫府都省去府字。左、右威卫为左、右武威，左、右领军卫为左、右戎卫，左、右候卫为左、右金吾卫，左、右监门府为左、右监门卫，左、右千牛府为左、右奉宸卫，后来又改为左、右千牛卫。咸亨元年，又改左、右戎卫为领军卫。武后光宅元年，改左、右骁卫为左、右武威卫，左、右武卫为左、右鹰扬卫，左、右威卫为左、右豹韬卫，左、右领军卫为左、右玉钤卫。唐初，十六卫各设大将军一人，正三品；将军各二人，从三品。贞元二年，十六卫各设上将军一人，从二品。虽然设官却无兵可掌，所以当时认为无意义。）贞观年间，对内以十六卫蓄养武臣，对外开设五百七十四个折冲、果毅府，（胡三省注：诸府，每府设折冲都尉一人，上府正四品上，中府从四品下，下府正五品下。左、右果毅都尉各一人，上府从五品下，中府正六品上，下府正六品下。）来储备士兵，有事则武臣领兵在外，无事则放兵在内。他们在内时，用富贵恩泽供养自身；所统领的士兵分散住在诸府。（胡三省注：散，分散的散。舍，居住的舍。）上府不超过一千二百人，三季耕种，一季练武，户籍藏在将府，（胡三省注：治，直之翻。将，即亮翻。）士兵分散在田亩，力量分散势力削弱，人人自爱，即使有蚩尤做统帅，也不能让他们作乱。（胡三省注：帅，所类翻；下同。）等到他们在外时，所属的士兵接到檄文才来，（胡三省注：被，皮义翻。）斧钺在前面，爵赏在后面，快速激烈交战，哪里有时间想别的！（胡三省注：飃，即飘字。捽，昨没翻。）即使有蚩尤做统帅，也不能叛乱。这就是所谓的掌握天下的命脉。从贞观到开元一百三十年，武臣士兵从未叛逆篡位，这是大圣人能掌握轻重，控制内外，神圣谋划的结果。到开元末年，愚儒上奏章说：‘天下文治兴盛了，请罢除府兵。’武夫上奏章说：‘天下力量强大了，请征服四夷。’于是府兵在内被废除，边兵在外兴起，武臣士兵，如急流飞箭，在内没有一人了。尾大不掉，形成燕地势力偏重，（胡三省注：指形成安禄山势力偏重的局势。）而天下动荡，根基烧毁，七位皇帝为此操劳，（胡三省注：七圣，指肃宗、代宗、德宗、顺宗、宪宗、穆宗、敬宗。）想除掉祸患却做不到。由此看来，武臣士兵，怎能让他们脱离控制！（胡三省注：然为国家者不能没有军队，驻军在外则叛乱，驻军在内则篡位。要使在外不叛乱，在内不篡位，从古至今，最好的办法，就是设置府卫制度！）近代以来，对于将领，弊端更加严重，大多是市井小人，多带钱财、依附宦官，（胡三省注：指依靠宦官，行贿来获取晋升。）靠投机交易获得职位；根本不懂父兄的礼义教导，又没有慷慨激昂的气概。百城千里的地盘，一朝得到，其中强横固执的就破坏法制，不让约束自己，诛杀忠良，不让违背自己，势力一旦便利，无不作乱；其中阴险狡诈的，也能按家按口搜刮，依附奸佞，用卿位换取公爵，从郡官升到京官，管辖的四境，都作为私人馆舍；（胡三省注：《左传》：管仲说：赐我先君的疆界，东到海，西到河，南到穆陵，北到无棣。杜预《注》说：履，所践踏的边界。后人说赐履来源于此。这里四履指四境所至。）有的一人侥幸长寿，就残害百姓，搜刮天下。因此天下兵乱不息，百姓贫困，无不由此造成。唉！文皇帝十六卫的旨意，谁能恢复呢！”（胡三省注：太宗文皇帝。）
又作《战论》，认为：“河北看待天下，如同珠玉；（胡三省注：说河北不