14皇帝想革除河北各藩镇世袭的弊端，趁着王士真去世，想从朝廷任命节度使；如果不服从就出兵讨伐。裴垍说：“李纳专横跋扈不恭敬，（胡三省注：李纳的罪过，因兴元赦令，才得到宽恕。）王武俊对国家有功，（胡三省注：指与李抱真击败朱滔。）陛下此前允许李师道世袭，（胡三省注：指允许李师道继承职位。）现在夺取王承宗的继承权，奖惩违背常理，他必定不服。”因此议论很久没有决定。皇帝以此询问各位学士，李绛等人回答说：“河北不遵守朝廷教化，谁不愤慨叹息，然而现在攻取他们，恐怕未必能成功。成德自王武俊以来，父子相承四十多年，（胡三省注：从建中三年王武俊开始拥有恒冀，到这时二十八年。）人情习惯，不认为不对。何况王承宗已经总领军务，一旦更换他，恐怕未必会奉诏。另外范阳、魏博、易定、淄青以地盘相传，与成德是一体，他们听说成德由朝廷任命节度使，必定内心不安，暗中相互勾结帮助，即使张茂昭请求讨伐，也恐怕不是真心。现在国家任命人代替王承宗，他的邻道劝成，进退都有利。如果所任命的人能进入，他们就自认为有功；如果诏令不能施行，他们就趁机暗中勾结；对于国家体制来说，怎么能就此罢休！必须出兵四面攻打，他们的将帅就加官进爵，士兵就供给衣粮，按兵不动坐观胜负，而劳费的弊端都归于国家。自大历、贞元以来，用兵的弊端正是这样。现在江淮地区发生水灾，公私都困顿枯竭，军事方面的事情，恐怕不可轻易议论。”
左军中尉吐突承璀想迎合皇帝的心意，夺取裴垍的权力，自己请求领兵讨伐王承宗。宗正少卿李拭上奏说：“王承宗不能不讨伐。吐突承璀是亲近可信的臣子，应该把禁兵委托给他，让他统领各军，谁敢不服！”皇帝把李拭的奏状拿给各位学士看，说：“这是奸臣，知道我想让吐突承璀领兵，所以呈上这篇奏疏。你们记住他，从今以后不要让他得到提拔任用。”（胡三省注：拿给各位学士看，大概因为此时凡是进入翰林的，就是日后辅佐的人选。所以让他们知道李拭的姓名，不得拟定任用。然而皇帝知道李拭的迎合，却最终还是让吐突承璀领兵，为什么呢！）
昭义节度使卢从史遭遇父亲丧事，朝廷很久没有起用他；卢从史害怕，通过吐突承璀劝说皇帝，请求出动本军讨伐王承宗。壬辰（十七日），起用卢从史为左金吾大将军，其余职务依旧。
15当初，平凉会盟时，（胡三省注：见二百三十二卷唐德宗贞元三年。）副元帅判官路泌、会盟判官郑叔矩都陷落在吐蕃。后来吐蕃请求和亲，路泌的儿子路随三次到朝廷哭着上表，乞求依从吐蕃的请求；（胡三省注：路随上表请求与吐蕃和亲，是因为他的父亲在吐蕃，心情急切。）德宗因吐蕃多诈，不答应。到这时，吐蕃又请求和亲，路随又五次上表，到执政者那里哭着请求，裴垍、李藩也向皇帝进言，请求答应吐蕃的和亲；皇帝听从了。五月，命令祠部郎中徐复出使吐蕃。
16六月，任命灵盐节度使范希朝为河东节度使。朝廷议论认为沙陀在灵武，靠近吐蕃，担心他们反复无常，又因为部落众多，恐怕会抬高谷物价格，于是命令他们全部跟随范希朝到河东。范希朝挑选其中骁勇的骑兵一千二百人，号称沙陀军，设置将领来统领，而把其余的部众安置在定襄川（今山西定襄县境）。于是朱邪执宜开始驻守神武川（今山西山阴县东北）的黄花堆。（胡三省注：神武川在汉代代郡桑乾县境内，后魏设置神武郡，后周废除郡改为神武县，属于朔州。此时其地在马邑善阳县境内。）
17左军中尉吐突承璀兼任功德使，（胡三省注：唐朝初年，设置寺观监，天下的僧、尼、道士、女官都隶属于鸿胪寺。武则天时把僧尼隶属于祠部。开元十四年，把道士、女官隶属于宗正寺。天宝二载，把道士隶属于司封，崇玄馆设置大学士，由宰相担任，统领两京玄元宫和道院。贞元四年，崇玄馆罢免大学士，设置左右街大功德使、东都功德使，掌管修功德，使总领僧尼的名籍和劳役。元和二年，把道士、女官隶属于左右街功德使。）大规模修建安国寺，（胡三省注：《唐会要》记载：安国寺在长乐坊，景云元年敕令舍弃龙潜旧宅作为寺庙，就用本封安国作为名称。程大昌说：长乐坊在朱雀街东第四街。）上奏请求建立圣德碑，高大完全依照《华岳碑》的标准，（胡三省注：唐玄宗在华岳祠前立《华岳碑》，高五十多尺。）先建造碑楼，请求敕令学士撰写碑文，并且说“我已经准备了一万缗钱，想用来酬谢。”皇帝命令李绛撰写，李绛上言：“尧、舜、禹、汤，从未立碑自夸圣德，只有秦始皇在巡游所经过的地方，刻石极力自我称述，不