凡是想要选拔任用将帅，必须先考察他们的品行才能，合适的就派遣，不合适的就辞退，有疑虑的不任用，任用的就不怀疑，所以将领在军队中，君主的命令有的可以不接受（胡三省注：这是《孙子兵法》中的话）。近来边防军队的调动，决断大多出自皇帝的心意，选拔设置军中大臣，先要求容易控制，增多他们的部属来分散他们的力量，减轻他们的责任来削弱他们的意志，于是让违背军情的也得听从命令，不符合事理的也得听从命令。戎虏奔袭，快如暴风，驿马传送的文书上报朝廷，过一个月才能回复。镇守地方的人因为兵力少不敢抵抗敌军，分守各镇的人因为没有诏令不肯出兵，敌军已经肆意抢掠后退走，他们却上报战功告捷。战败损失就把一百说成一，俘获就把一百夸大成一千。将帅既庆幸有朝廷的总揽控制，不担心获罪，陛下又认为大权在自己手中，不追究实际情况。这可以说是战机因遥控指挥而丧失。这是第六个失误。
我认为应当废除各道将士防备吐蕃秋季入侵的制度，让各道只供给衣粮，招募愿意留下的戍边士兵以及蕃、汉子弟来补充军队。再大力开垦屯田，官府负责收购粮食，敌军到来时人们各自为战，农忙时各家自行努力耕种，这与那些来去匆匆的士兵，怎么能同等看待呢！又应当选择文武兼备的能臣担任陇右、朔方、河东三元帅，分别统领沿边各节度使，对不重要的，根据方便就近合并。然后减少奸邪滥竽充数的人的费用来充实财物，制定衣粮等级制度来使众人和睦，弘扬委任的原则来发挥他们的作用，设立赏罚制度来考核他们的成绩。像这样，戎狄就会畏服归顺，边疆就会安宁了！”德宗虽然不能完全听从，但心里很重视他的建议。
9韦皋派遣大将董勔等人率领军队从西山出发，打败了吐蕃的部众，攻克五十多个堡垒、营栅。
10丙午（二十七日），门下侍郎、同平章事董晋被罢免为礼部尚书。
11云南王异牟寻派遣三批使者，一批从戎州出发（胡三省注：宋白说：戎州，是汉朝僰道南安县的地方，梁朝设置戎州，说的是用来镇守戎夷。向西南经过曲、协州和南宁州、安宁、盐井路到南诏所居住的羊苴哶城二千三百里。《旧唐书·地理志》记载：戎州在京城西南三千一百四里），一批从黔州出发，一批从安南出发，各自带着生金、丹砂到韦皋那里（胡三省注：未经锻炼的金矿为生金。丹砂，出产在石头中，凿开石头获取）。生金用来表示坚定，丹砂用来表示诚心，把韦皋给他们的书信分成三份作为信物，都送到了成都。异牟寻上表请求放弃吐蕃归顺唐朝，又给韦皋送去帛书，自称唐云南王孙、吐蕃赞普义弟日东王（胡三省注：吐蕃以云南王为弟，事见二百一十六卷玄宗天宝十载（公元751年）。封日东王，事见二百二十六卷代宗大历十四年（公元779年））。韦皋派遣他的使者前往长安，同时上表祝贺。德宗赐给异牟寻诏书，命令韦皋派遣使者安抚他。
12贾耽、陆贽、赵憬、卢迈担任宰相，百官禀报事情，他们互相谦让而不发言。秋季，七月，他们上奏请求依照至德年间的旧例，宰相轮流执笔处理政事（胡三省注：事见二百一十九卷肃宗至德元载（公元756年）十月。），十天更换一次；德宗下诏同意了。后来改为一天更换一次。
13剑南、西山各羌人的女王汤立志（胡三省注：女王，也是羌人的别种，东边与吐蕃、党项、茂州相接，西边连接三波诃，北边到于阗，隶属于雅州。罗女蛮白狼夷，以女子为君主，居住在康延川，四周山势险峻，有弱水向南流。“汤立志”，《新唐书》写作“汤立悉”。《杜阳编》记载：女蛮国的人，梳着高耸的发髻，戴着金冠，满身璎珞，所以称为菩萨蛮。当时的艺人于是因此创作了《菩萨蛮曲》）、哥邻王董卧庭、白狗王罗陀怱、弱水王董辟和、南水王薛莫庭、悉董王汤悉赞、清远王苏唐磨、咄霸王董邈蓬以及逋租王，先前都隶属于吐蕃，到这时各自率领部众归顺唐朝。韦皋把他们安置在维、保、霸州（胡三省注：天宝元年（公元742年），招抚生羌，设置霸州），供给他们耕牛和种子。汤立志、罗陀怱、董辟和入朝，都被授予官职，赏赐丰厚后遣送回去。
14癸卯（二十五日），户部侍郎裴延龄上奏说：“自从我兼任度支以来，查核各州拖欠的钱有八百多