德宗命令李师古拆毁三汊城（李纳修筑三汊城，事见去年（公元792年）），李师古接受了诏令；但他常常招集亡命之徒，对那些得罪朝廷的人，都安抚任用他们。
7五月，甲辰（二十五日），任命中书侍郎赵憬为门下侍郎、同平章事；义成节度使贾耽为右仆射，右丞卢迈保留本官，一同为同平章事。卢迈是卢翰的族子。赵憬怀疑陆贽依仗恩宠，想独揽大权，把自己排挤到门下省（胡三省注：政事堂在中书省，如今赵憬迁到门下省，所以怀疑陆贽排挤自己。右仆射隶属于门下省），常常称病不参与政事，因此与陆贽产生了嫌隙（胡三省注：为赵憬依附裴延龄埋下伏笔。考异：《旧唐书·赵憬传》说：“赵憬与陆贽一同执掌政事，陆贽依仗长期在宫中，特别蒙受恩宠，以国家政事为己任。刚满一年，调任赵憬为门下侍郎，赵憬因此深深怀恨，多次以眼病请求休假，不怎么处理政事，因此两人不和。”按赵憬迁到门下省仍然是宰相，又增加了贾耽、卢迈，陆贽怎么能专权！大概赵憬是这样怀疑他罢了）。
8陆贽上奏论述边防的六大失误，认为：“处置失当，考核责罚缺失，财物被众多的士兵耗尽，兵力因将领过多而分散，怨恨因不均产生，战机因遥控指挥而丧失。（胡三省注：从处置失当以下，就是所说的六大失误。）
关东的戍边士兵，不熟悉当地的风土人情，身体在边疆荒野受苦，心里害怕戎虏。国家供养他们如同娇生惯养的儿子，姑息他们如同对待客人。他们屈指计算回归的日期，张嘴等待喂养；有的希望朝廷的军队打败仗，趁混乱向东溃逃；有的放弃城镇，动摇远近的人心。这不仅没有益处，实际上还有损害。又有那些触犯刑律被贬谪流放的人，他们本就是品行不端之辈，再加上怀念故土的心情，希望发生动乱和灾祸，比戍边士兵更严重。这可以说是处置失当。这是第一个失误。
近来权力转移到下面，朝廷失去了权柄，将领的号令在军队中很少能施行，国家的典章制度也不能在将领中施行，相互姑息纵容，苟且度日。想要奖赏一个有功的人，反而担心无功的人会不安；想要惩罚一个有罪的人，又担心同党会担忧。罪过因隐瞒忍耐而不公开，功劳因猜疑而不奖赏，姑息的做法，到了这种地步。所以让舍生忘死、尽忠尽节的人被同辈讥讽，率领部众冲锋在前的人被士兵怨恨，使军队失败、国家困窘的人不感到惭愧畏惧，救援迟缓、耽误期限的人却自以为有智谋。这使义士痛心，勇夫涣散。这可以说是考核责罚缺失。这是第二个失误。
敌军每次入侵，将帅们互相推诿，没有人敢去抵挡，向朝廷虚报敌军的声势，就说兵力太少无法抵抗。朝廷不加审查，只致力于征调更多的军队，这对防御没有帮助，反而加重了供应的负担。乡里日益贫困，征敛日益繁重，用百姓倾家荡产的财物，加上有关部门专卖盐、征收酒税的收入，总共所收入的，每年都用在边防上。这可以说是财物被众多的士兵耗尽。这是第三个失误。
吐蕃全国能作战的士兵，才相当于唐朝十几个大郡的兵力而已，他们进攻时唐朝就害怕他们人多而不敢抵抗，他们撤退时唐朝又忌惮他们强大而不敢侵犯，这是什么道理呢？实在是因为唐朝的指挥多头，吐蕃的统帅专一。统帅专一，就会人心不分，号令统一，进退可以一致，快慢可以如意，不会错过战机，气势自然雄壮。这就是以少胜多，以弱胜强的原因。开元、天宝年间，控制西北两蕃，只有朔方、河西、陇右三节度使。中兴以来，来不及对外征讨，抵抗两蕃的也只有朔方、泾原、陇右、河东四节度使而已（胡三省注：说西北两蕃，来区别于奚、契丹两蕃。像开元、天宝以来，西边是吐蕃，北边是突厥。中兴以来，所说的两蕃，西边是吐蕃，北边是回纥）。近来分割朔方的地域，建立军镇、拥有节钺的共有三个节度使（胡三省注：事见二百二十五卷大历十四年（公元779年）。），其余的军镇，将近四十个，都承受着特别的诏令委任，各自有宦官监督，他们地位相当，互不隶属。每当边境告急，才下令合计用兵，既没有军法约束，只以宾客之礼相待。军队，是凭借气势发挥作用的；气势聚集就强盛，分散就衰弱；力量合起来就有威力，分散就弱小。如今的边防，力量弱小，气势衰减，可以说是兵力因将领过多而分散。这是第四个失误。