14 甲子日，玄宗到了普安（今四川剑阁），（胡三省注：普安郡，即剑州。）宪部侍郎房琯前来拜见。玄宗从长安出发时，群臣大多不知道，到了咸阳，对高力士说：“朝廷大臣谁会来，谁不会来？”高力士回答说：“张均、张垍父子受陛下恩惠最深，而且联姻皇室，（胡三省注：指张垍娶公主。）他们一定会先来。当时舆论都认为房琯适合担任宰相，而陛下不任用，又安禄山曾经推荐过他，恐怕他不会来。”玄宗说：“事情还不可知。”房琯到后，玄宗问张均兄弟的情况，房琯回答说：“我率领他们一起来，他们停留不前；看他们的意思，好像有想法却不能说。”玄宗看着高力士说：“我本来就知道。”当天，任命房琯为文部侍郎、同平章事。（胡三省注：天宝十一载，改刑部为宪部，吏部为文部。）
当初，张垍娶宁亲公主（（胡三省注：宁亲公主从兴信公主改封，是玄宗的女儿。），允许在禁中设置府第，受到的宠爱无人能比。陈希烈请求解除政务，（胡三省注：事情见上卷天宝十三载。）玄宗到张垍府第，问谁可以担任宰相。张垍没有回答。玄宗说：“没有比得上我的女婿的。”张垍走下台阶下拜舞蹈。后来没有任用他，所以张垍心怀不满，玄宗也察觉到了。这时张均、张垍兄弟及姚崇的儿子尚书右丞姚奕、萧嵩的儿子兵部侍郎萧华、韦安石的儿子礼部侍郎韦陟、太常少卿韦斌，都以才能声望担任大官，玄宗曾经说：“我任命宰相，会遍举前宰相的子弟。”后来都没有任用。（胡三省注：从当初张垍以下，史书都追述以前的事。）
15 裴冕、杜鸿渐等向太子上书，请遵从马嵬坡的命令，即皇帝位，太子不允许。裴冕等说：“将士都是关中人，日夜想回家，之所以艰难地跟随殿下远到沙漠边塞，是希望有一点功劳。如果一旦离散，就不能再聚集了。希望殿下勉强顺从众人的心意，为社稷考虑！”上书五次，太子才同意。这一天，肃宗在灵武城南楼即位，群臣下拜舞蹈，肃宗流泪抽噎。尊玄宗为上皇天帝，赦免天下，改年号。（胡三省注：到这时才把天宝十五载改为至德元载。）任命杜鸿渐、崔漪都知中书舍人事，裴冕为中书侍郎、同平章事。改关内采访使为节度使，治所迁到安化（今甘肃庆阳），任命前蒲关防御使吕崇贲担任。（胡三省注：关内采访使由京官兼任，没有治所；现在改为节镇，治所在安化，统领京兆、同、岐、金、商五州。安化县本是隋朝的弘化县，天宝元年改名，同时改庆州弘化郡为安化郡。蒲关，即蒲津关。。）任命陈仓令薛景仙为扶风太守，兼防御使；陇右节度使郭英乂为天水太守，兼防御使。当时边塞的精兵都被选去讨伐叛军，只剩下老弱守卫边疆，文武官员不到三十人，在荒草中开辟土地，建立朝廷，制度初创，武将骄横傲慢。大将管崇嗣在朝堂，背对着宫阙坐下，言笑自如，监察御史李勉上奏弹劾他，把他关押到有关部门。肃宗特意赦免了他，感叹说：“我有李勉，朝廷才开始有尊严！”李勉，是李元懿的曾孙。（胡三省注：郑王李元懿，是唐高祖的儿子。）十天内，归附的人渐渐多了起来。
张良娣生性灵巧聪慧，能得肃宗欢心，跟随肃宗来到朔方。当时随从的士兵很少，张良娣每次睡觉时，常常睡在肃宗前面。肃宗说：“抵御敌人不是妇人能做的。”张良娣说：“仓促之间，我用身体抵挡，殿下可以从后面逃走。”到了灵武，生下孩子；三天后起来，缝制战士的衣服。肃宗阻止她，她回答说：“这不是我自己休养的时候。”肃宗因此更加怜爱她。（胡三省注：为张良娣依仗宠爱窃取权力招致祸患埋下伏笔。良娣，官秩正三品。）
16 丁卯日，上皇下制书：“任命太子李亨为天下兵马元帅，统领朔方、河东、河北、平卢节度都使，向南夺取长安、洛阳。（胡三省注：甲子日，太子在灵武即位，丁卯日，上皇下这个制书，大概是路途遥远，蜀地不知道这件事。）任命御史中丞裴冕兼左庶子，陇西郡司马刘秩试守右庶子；（胡三省注：陇西郡，即渭州。刘秩一定是房琯推荐的。）永王李璘为山南东道、岭南·黔中·江南西道节度都使，任命少府监窦绍为他的师傅，长沙太守李岘为都副大使；（胡三省注：节度都副大使。）盛王李琦为广陵大都督，统领江南东路及淮南、河南等路节度都使，任命前江陵都督府长史刘汇为他的师傅，广陵郡长史李成式为都副大使；（胡三省注：广陵郡，即扬州。）丰王李珙为武威都督，还统领河西、陇右、安西、北庭