十一月乙未日，刘秀从舂陵返回。
这一年，李宪称帝，设置了百官，占据九座城池，拥兵十多万（庐江郡原本有十二座城，李宪占据了其中九座 ）。
刘秀对太中大夫来歙（xi）说（《姓谱》记载：郲，是子姓，商朝的支孙，在郲地采食，因此以郲为氏；后来为了避难去掉了邑旁 。《汉功臣表》中有軑侯来苍 。）：“如今西州（今甘肃天水 ）还没有归附，公孙述（字子阳 ）称帝，路途遥远，将领们正忙于关东（今河南灵宝以东地区 ）的战事，我考虑西州的战略，却没有头绪。”来歙说：“我曾经在长安（今陕西西安 ）与隗嚣（wěi xiāo）有过接触。他刚开始起兵时，是以复兴汉室的名义。（相关事迹见三十九卷更始元年的记载 ）我希望能奉陛下的威严诏令，向他表明我们的诚意，（《扬子》说：圣人的言论，如同丹青般鲜明 ）隗嚣必定会乖乖归顺；这样一来，公孙述就陷入了孤立无援的境地，灭亡只是迟早的事！”刘秀认为他说得有道理，于是派来歙出使隗嚣。隗嚣对汉朝有过功劳，又接受了邓禹授予的爵位和官职（相关事迹见上卷元年的记载 ），他的心腹大多劝他与京城建立联系，于是隗嚣就向朝廷献上奏章。刘秀以特殊的礼仪回复他，在书信中称他的字，用对待平等国家的礼仪来慰藉他，给予他很高的礼遇（贤良注解说：“慰”，是安抚的意思。“藉”，是抚慰的意思 。就是说安慰并厚待他 ）。
**四年（戊子，公元28年）**
正月甲申日，刘秀大赦天下。
二月壬子日，刘秀前往怀县（今河南武陟西南 ）；壬申日，返回洛阳（今河南洛阳 ）。
延岑再次侵犯顺阳（今河南淅川东南 ，《郡国志》记载，顺阳县属南阳郡 。顺水流向东南，汇入蔡水 。《括地志》记载：顺阳旧城，在邓州穰县西三十里，是楚国的郇邑 ）；刘秀派遣邓禹率兵打败了他。延岑逃往汉中（今陕西汉中 ）；公孙述任命延岑为大司马，封他为汝宁王。
田戎听说秦丰被打败，心中恐惧，想要投降。他的妻兄辛臣画了一幅地图，上面标注着彭宠、张步、董宪、公孙述等人占据的郡国，拿给田戎看，说：“洛阳（今河南洛阳 ）的地盘就这么巴掌大（“如掌”，形容地方狭小 ），不如暂且按兵不动，观察局势的变化。”田戎说：“像秦王（秦丰 ）那么强大，都被征南大将军（岑彭 ）包围，我决心投降！”于是，他留下辛臣守卫夷陵（今湖北宜昌东南 ），自己率兵沿着长江逆流而上，前往黎丘（今湖北襄阳东南 ）。（从夷陵沿着长江而下，到达沔口；再从沔口逆流而上，就能到达黎丘 。 ）辛臣在田戎走后，偷走了他的珍宝，从小路先行向岑彭投降，还写信招降田戎，说：“你应该及时投降，不要被之前的计划束缚！”田戎怀疑辛臣背叛了自己，就用龟甲占卜，结果显示的兆象是中间裂开，（《周礼》中菙氏的职责：凡是占卜，要用明火点燃燋木，吹旺火星，将其折断后交给卜师 。郑玄说：燋木、焌木，是用荆菙之类的东西 。兆象，就是灼烧龟甲后，在火中显现出的形状，可以用来占卜 。）于是他又反叛，与秦丰会合；岑彭攻打并打败了他们，田戎逃回夷陵。
夏季，四月丁巳日，刘秀前往邺城（今河北临漳西南 ）；己巳日，到达临平（今河北晋州西 ，贤良注解说：临平县属巨鹿郡，旧城在今定州鼓城县东南 ），派遣吴汉、陈俊、王梁在临平打败了五校贼军。鬲县（今山东德州东南 ）的五姓大族一起赶走了守长，占据县城反叛（贤良注解说：鬲县属平原郡，旧城在今德州西北 。五姓，大概是当地的豪门大族 。我认为守长，是代理鬲县县长的人，不是正式的官员 ），将领们都争着要去攻打。吴汉说：“让鬲县反叛的，是守长的罪过。谁敢贸然进兵，就斩首！”于是他传檄文给郡里，让他们逮捕守长，同时派人去安抚城中的五姓；城中的五姓非常高兴，立刻相继投降。将领们都很佩服，说：“不打仗就能拿下城池，这不是我们能做到的！”
五月，刘秀前往元氏（今河北元氏西北 ）；辛巳日，到达卢奴（今河北定州 ），准备亲自征讨彭宠。伏湛劝谏说：“如今兖州（今山东郓城西北 ）、豫州（今河南汝南 ）、青州（今山东淄博临淄北 ）、冀州（今河北高邑东南 ），是中原的核心地区，然而贼寇横行，还没有顺服。渔阳在边境之外，土地荒芜，民生凋敝，哪里值得先去谋取呢！陛下舍弃近处的忧患，去追求远处的目标，放弃容易的事情，去做困难的事情，我实在难以理解！”刘秀于是返回。
刘秀派遣建议大将军朱祜、建威大将军耿弇、征虏将军祭遵、骁骑将军刘喜前往涿郡（今河北涿州 ）讨伐张丰。祭遵先到达，迅速发起进攻，擒获了张丰。起初，张丰喜好方术，有个道士说他会成为天