只有翼平连率田况向来果敢有决断，他征发了十八以上的百姓四万多人，发给他们兵器库里的武器，并与他们立下誓言。樊崇等人听说后，不敢进入他的辖区。田况主动向朝廷弹劾自己。王莽责备田况：“没有得到虎符就擅自发兵，这是滥用兵权，犯下了乏军兴的罪行（师古曰：擅自发兵的罪行，与乏军兴的罪行同等论处 ）。但因为你保证一定能消灭盗贼，所以暂且不追究你的责任。”后来田况主动请求越界攻打盗贼，所到之处都打败了盗贼。王莽下玺书让田况兼任青州、徐州二州的牧事。田况上书说：“盗贼刚开始出现的时候，规模很小，当地的部吏和伍人就能将其抓获（部吏，指负责抓捕盗贼的官吏，如郡里的贼曹、县里的游徼、乡里的亭长之类；师古曰：伍人，就是同伍的人，就像现在的伍保 ）。问题出在上级长官不重视，县里欺骗郡里，郡里欺骗朝廷，实际有一百人却说成十人，实际有一千人却说成一百人。朝廷也没有及时督促问责，于是盗贼的势力蔓延到各个州郡。朝廷这才派遣将帅，派出很多使者，层层监督催促。郡县的官员忙着侍奉上级，应付上级的责问，准备酒食，提供物资，只为了避免被斩首，根本无暇顾及抓捕盗贼、处理政务。将帅又不能亲自率领士兵作战，一交战就被盗贼打败，官吏们的士气逐渐低落，只是白白耗费百姓的钱财。之前盗贼有幸得到赦免令，本想解散，却又遭到一些人的拦截攻击，他们害怕逃进山谷后会被消灭，于是互相转告。所以那些本打算投降的盗贼又惊恐起来，担心被欺骗杀害，再加上饥荒，百姓很容易被煽动，短短十天之内，盗贼的人数就增加了十多万，这就是盗贼越来越多的原因。现在洛阳以东地区，一石米价值两千钱，我听说诏书想要派遣太师、更始将军去平乱；这两人都是重要的大臣，他们带领的人很多，沿途的物资都会被消耗一空（意思是粮草供应不上 ），如果带的人少了又无法威慑远方。应该赶紧选拔州牧、县尹以下的官员，明确赏罚制度，召集那些离散的百姓；对于没有城墙的小诸侯国（小诸侯国，指各个列侯的封国 ），把他们的老弱百姓迁移到大城市中，储存粮食，合力坚守。盗贼来攻城，攻不下来；他们所到之处没有食物，就无法聚集在一起；这样一来，招抚他们，他们必定会投降，攻打他们，就能将其消灭。现在又不断派出很多将帅，郡县的百姓深受其害，比遭受盗贼侵扰还要痛苦。应该把乘坐传车的使者都召回，让郡县的百姓得以休养生息；把平定青州、徐州盗贼的任务交给我，我一定能平定他们。”王莽忌惮田况的才能，暗中派人去取代他，还派使者赐给田况玺书。使者到达后，见到田况，就命令取代他监督军队，并让田况西行前往长安，任命他为师尉大夫。田况离开后，齐地的局势很快就恶化了。
**三年（壬午，公元22年）**
1. 春季，正月，九庙建成，安放神主（就是木制的牌位 ）。王莽前去祭拜，他乘坐由六匹马驾驶的车，马身上披着用五彩毛制成的带有龙纹的衣服，马头上还装着三尺长的角（师古曰：把这些装饰披在马身上）。他还制造了九重华盖（《古今注》记载：华盖是黄帝发明的。黄帝与蚩尤在涿鹿之野交战时，常有云气，像金枝玉叶一样，于是就制作了华盖 ），高八丈一尺，用四轮车装载；拉车的人都呼喊“登仙”，王莽出行时，就让华盖走在前面。百官私下里说：“这看起来像丧车（“輀”，音ér ，是丧车 ），根本不是什么仙物。”
2. 二月，樊崇等人杀死了景尚（景尚是去年被派去攻打盗贼的 ）。
3. 函谷关以东地区出现了人吃人的现象。
4. 夏季，四月，王莽派遣太师王匡、更始将军廉丹向东去征讨各路盗贼。当初，樊崇等人的队伍逐渐壮大后，他们相互约定：“杀人者偿命，伤人者要赔偿损失。”他们之中最高的称号是三老，其次是从事，再其次是卒史（师古曰：说他们不设立大的称号；我认为三老、从事、卒史都是郡县的属官。樊崇等人出身平民，他们所知道的名号也就这些罢了。后来他们的队伍日益壮大，势力越来越强，就去攻打长安，拥立刘盆子为帝，这可不是他们最初不想设立大的称号 ）。等到听说太师、更始将军要来征讨，他们担