9. 王莽上奏，请求尊奉孝宣皇帝的庙号为中宗，孝元皇帝的庙号为高宗；又上奏请求毁掉孝宣皇帝父亲的祭庙，不再修缮（宣帝元康元年，尊悼园为皇考 ）；同时请求撤销南陵、云陵，改为普通的县（南陵，是汉文帝母亲薄太后的陵墓；云陵，是汉昭帝母亲赵太后的陵墓 ）。这些奏请都得到了批准。
10. 王莽自认为在北方使匈奴归服，在东方使海外各国来朝，在南方使黄支国归附（王莽自己上奏说：越裳氏经过辗转翻译，进献了白雉；黄支国从三万里外进贡活犀牛；东夷王渡海而来，献上本国的珍宝；匈奴单于顺应新的制度，去掉了两个字的名字 ），只有西方还没有什么举措，于是派中郎将平宪等人携带大量金银财宝，去引诱塞外的羌人，让他们献出土地，愿意归附汉朝。平宪等人上奏说：“羌人的首领良愿等部落，大约有一万二千人，愿意成为汉朝的臣民，他们献出鲜水海、允谷、盐池（《地理志》记载，金城郡临羌县西北到塞外，有西海、盐池；阚駰说：西边有卑禾羌海，就是王莽时献上土地后设立西海郡的地方；郦道元说：世人称之为青海，距离西平二百五十里 ），以及平坦肥沃的土地，都交给汉朝百姓；他们自己则居住在险要的地方，作为汉朝的屏障。询问良愿归降的原因，他回答说：‘太皇太后圣明，安汉公极为仁爱，天下太平，五谷丰登，有的禾苗长到一丈多高，有的一粒粟米有三颗米那么大，有的不用耕种就能自己生长，有的蚕茧不用养蚕就能自然形成；甘露从天而降，甘泉从地下涌出；凤凰来朝，神雀聚集。从安汉公辅佐朝政这四年以来（指从王莽辅佐朝政以来 ），羌人没有什么疾苦，所以都希望归附汉朝。’应该及时为他们安排产业，设置属国进行管理。”此事交付王莽处理，王莽又上奏说：“现在已经有东海郡、南海郡、北海郡，请接受良愿等人献上的土地，设立西海郡。把天下分为十二个州，以符合古代的制度。”奏请得到了批准。冬季，设立西海郡（《考异》曰：《王莽传》记载，设立西海郡是在第二年秋天；现在依据《平纪》 ）。又新增了五十条法律，触犯这些法律的人会被流放到西海郡。被流放的人成千上万，百姓开始心生怨恨。
11. 梁王刘立因与卫氏家族交往而获罪，被废黜王位，迁徙到南郑（今陕西汉中 ），最终自杀。（卫氏是平帝的外戚 ）
12. 将京城一分为二，设置前辉光、后丞烈两个郡（前辉光大概管辖长安以南的各县，后丞烈大概管辖长安以北的各县 ）。更改公卿、大夫、八十一元士的官名、位次，以及十二州的名称和分界。郡国所属的地区，有的被撤销，有的被设置，有的被更改，天下事务繁杂，官吏都难以记录清楚了。
**五年（乙丑，公元5年）**
1. 春季，正月，在明堂举行祫祭（应劭说：按照礼制，每五年要进行一次殷祭，包括一次禘祭和一次祫祭。祫祭时，将已经毁弃的宗庙中的神主都集中到太祖庙中一起祭祀 ），诸侯王二十八人、列侯一百二十人、宗室子弟九百多人被征召前来助祭。祭祀仪式结束后，他们都得到了增加封户、赏赐爵位、赐予金帛、提升官秩、补任官职等不同程度的奖励（已经封爵的增加封户，没有爵位的赐予爵位，已有爵位的赏赐金帛，已有官秩的提升官秩，没有官职的补任官职 ）。
2. 安汉公王莽又上奏恢复长安南北郊的祭祀。在这三十多年间，天地的祭祀场所一共变更了五次（成帝建始元年，废除了甘泉泰畤、汾阴后土祠，在长安南