赵充国再次上奏说：“我听说用兵以谋略为根本，所以谋划充分的往往能战胜谋划不足的。《孙子》说：谋划充分就能取胜，谋划不足就难以取胜。现在先零羌的精兵，剩下的不过七八千人，他们失去了土地，像流亡的客人一样分散各地，因饥饿受冻而返回投降的人接连不断。我认为羌人很快就会被攻破，最晚也在明年春天，所以说预计一个月左右就能结束战事。我私下观察，北方边境从敦煌（今甘肃敦煌西 ）到辽东（今辽宁辽阳 ），长达一万一千五百多里，沿着边塞屯驻的官吏和士兵有几千人，羌人多次用大量兵力进攻，却不能造成什么危害。现在虽然撤掉了骑兵，但羌人看到屯田的士兵有一万精兵，从现在到三月，羌人的马匹瘦弱，他们一定不敢把妻子儿女留在其他部族中，长途跋涉、翻山越岭来侵扰我们；也不敢带着家眷和辎重，回到原来的地方。这就是我认为羌人必然会自行瓦解的原因，是不用作战就能打败他们的计策。至于羌人小规模的侵扰掠夺，偶尔杀害百姓，短期内确实无法完全杜绝。我听说作战如果没有必胜的把握，就不要轻易交战；进攻如果没有必取的把握，就不要轻易劳师动众。如果出兵虽然不能消灭先零羌，但能让他们不再进行小规模的侵扰，那么出兵是可以的。但现在的情况是，即使出兵也和不出兵一样（师古注：意思是都不能阻止羌人的小规模侵扰 ），却放弃了稳操胜券的策略，选择冒险出击，这样做最终不会有什么好处，只会让国内疲惫不堪，损害国家的威严（贬重，指贬低中国的威严 ），这可不是向蛮夷展示国力的好办法。而且大军一旦出征，回来后就不能再留下屯守（意思是大军出塞返回后，士兵们都想回家，不能再让他们留下屯守防备羌人 ），湟中地区又不能空虚，这样的话，徭役又得重新征发（复，音fu ；下同 ）。我认为这样做不合适。我私下考虑：我奉命出塞，率军远征，耗尽天子的精兵，把兵器和铠甲丢弃在荒野，如果没有立下一点功劳（亡，同“无”；下同 ），却只为了逃避嫌疑（师古注：媮，是苟且的意思 ），避免日后的责备，这是臣子为了私利的不忠行为，并非圣明君主和国家的福气！”
赵充国每次上奏，宣帝都会把奏章下发给公卿大臣们讨论（上，音shi zhǎng ；下，音xiá jià ）。一开始，赞同赵充国计策的人只有十分之三；过了一段时间，有十分之五的人赞同；最后，十分之八的人都赞同了。宣帝下诏责问那些之前认为赵充国计策不可行的人，他们都叩头认错。（诘，音qu）魏相说：“我不熟悉军事上的利害关系。后将军多次谋划军事策略（数，音shuo ；下同 ），他的建议常常是正确的，我担保他的计策一定可行。”（师古注：任，是担保的意思 ）于是，宣帝回复赵充国，赞赏并采纳了他的计策；但因为破羌将军、强弩将军多次说应该出击，所以也同时采纳了他们的计策，下诏让两位将军和中郎将赵卬出兵进攻。强弩将军出兵后，招降了四千多人；破羌将军斩杀了二千多人；中郎将赵卬斩杀和招降的也有二千多人；而赵充国这边又招降了五千多人。最后，宣帝下诏停止进兵，只留下赵充国继续屯田。
大司农朱邑去世。宣帝因为他是一位奉公守法的好官，很怜惜他，下诏赏赐给他的儿子一百斤黄金，用来供奉祭祀。
这一年（张：“岁”下脱“以”字 ），前将军、龙雒侯韩增被任命为大司马、车骑将军（龙雒侯国，属平原郡。师古注：现在的书本中，“雒”字有的写作“额”，但崔浩说有龙雒村，所以写作“额”是错误的。雒，音luo ）。
丁令（今贝加尔湖一带 ）连续三年侵扰匈奴（令，音ling ；比，音pi zhi ；钞，音chu jiāo ），杀害掠夺了几千人。匈奴派一万多骑兵前去攻打，却一无所获。这表明匈奴逐渐衰落。
**二年（辛酉，公元前60年）**
春季，正月，因为凤凰降临、甘露降下，祥瑞齐聚京城，宣帝大赦天下。
夏季，五月，赵充国上奏说：“羌人原本大约有五万人的军队，到现在，我们一共斩杀了七千六百人，招降了三万一千二百人，在黄河、湟水中溺亡以及饿死的有五六千人，估计逃走和煎巩、黄羝等部族一起逃亡的，不过四千人。（定计，是按照确定的数字计算 ）羌人首领靡忘等人保证一定能抓到这些逃散的人（师古注：诡，是责成的意思。自己认为有责任，说一定能抓到 ），我请求撤回屯守的军队！”宣帝批准了他的奏请。赵充国整顿军队，胜利归来。（《尚书》记载：“班师振旅”。孔安国注释：军队归来叫做振旅。振，是整顿的意思。杜预注释：振，是整顿；旅，是众人；意思是整顿军队后归来 ）
赵充国的好友浩星赐前去迎接他，并劝说道（邓展注：浩星是姓，赐是名。孙愐注：汉代还有浩星公，研究《谷梁传》 ；说，音shu rui ）：“大家都认为破羌将军和强弩将军出兵后，斩杀和招降了很多敌人，羌人已经被打败。然而有见识的人却认为，羌人已经陷入困境