李瑾似乎耗了些力气，停歇片刻，才继续道：“故而，瑾以为，欲求江山永固，社稷长安，非赖一人之明，而当立万世之法。此即《宪章》之立意。宪章者，根本之法也。上至天子，下至庶民，皆需遵循。其要旨，首在……明确君权之源，界定君权之界。”
“君权之源？”狄仁杰敏锐地抓住了关键，他眉头微蹙，出列问道，“李相，君权天授，受命于天，自古皆然。此乃纲常之本，何须再明？”
这是最核心、也最敏感的问题。果然，此言一出，所有大臣，包括一向支持新政的宋璟、张束之等人，也都神色凝重起来。君权天授，这是帝王统治合法性的最根本依据，不容置疑。
李瑾看着狄仁杰，浑浊的眼中闪过一丝奇异的光芒，他缓缓地、极其清晰地说道：“狄相所言极是，‘君权天授’，此乃纲常。然，天意何在？如何体现？”
他自问自答，声音虽弱，却字字如锤，敲在众人心上：“《尚书》有云：‘天听自我民听，天视自我民视。’又云：‘民惟邦本，本固邦宁。’天意玄远，不可揣测。然，民心向背，即为天意显兆！天子受命于天，而代天牧民。牧民者，非奴役也，乃养育、治理、保护也。天子之权，源于天授，而施于民，亦当为民所用，受民所察！”
“故而，瑾以为，于《宪章》之中，当明言：皇帝陛下，承天景命，抚育万方。其权威神圣，然其行使权力，当以‘敬天法祖、勤政爱民’为本。皇帝非为一己之私、一家之天下，乃为天下苍生之共主。其设立百官，制定律法，征收赋税，征发兵役，一切权力之行使，最终目的，在于保境安民，富国强兵，使天下臣民各得其所，安居乐业。此方为‘受命于天’之真义！若皇帝所为，背离此旨，残民以逞，则上干天和，下失民心，岂可再言‘天命’？”
殿中鸦雀无声。李瑾这番话，虽然没有直接说“君权民授”，但却将“天授”与“民心”紧密捆绑在一起，将君主权力的合法性，从虚无缥缈的“天”，部分地拉到了实在的“民”之上。他巧妙引用了儒家经典，将“民本”思想提升到了“天意体现”的高度，实际上是在为限制君权、规范君权寻找理论依据和道德制高点。
“荒谬！”一声厉喝打破沉寂。只见宗正寺卿、一位年迈的李唐宗室郡王颤巍巍出列，脸色涨红，指着李瑾，怒道，“李瑾！你……你此言大谬！君权神授，天子乃天之子，代天行权，至高无上，岂容……岂容以‘民’来界定、来约束？你这是篡改圣人之言，淆乱纲常，动摇国本！陛下，此乃奸邪之言，万不可听信！”
这位老郡王的激烈反对，代表了相当一部分守旧派，尤其是与皇室关系密切的勋贵宗室的态度。在他们看来，李瑾这是在挖皇权的根基，是比女子称帝更可怕的思想异端！
“不错！”另一位出身关陇门阀的御史也出列附和，“李相之言，看似引经据典，实则包藏祸心！若按此说，天下百姓皆可言‘民心’，若遇刁·民煽动，岂不是可以‘民心’为借口，非议君上，甚至……行悖逆之事？此例一开，后患无穷！陛下，纲常伦理，乃立国之基，万万动摇不得！”
支持李瑾的官员，如宋璟、张束之等，则陷入沉思。他们能理解李瑾限制君权、防止后世昏暴的良苦用心，也深知不受制约的权力危害。但李瑾提出的这个“君权源于天、显于民、当为民”的说法，实在太过于超前，甚至危险。这不仅挑战了皇权的绝对性，也挑战了千百年来深入人心的君臣纲常。他们想支持，却一时不知该如何措辞，才能既表达支持，又不触犯忌讳。
狄仁杰眉头紧锁，他比其他人想得更深。李瑾此举，无疑是给至高无上的皇权套上一个“民本”的笼头，其用意是好的，是为了国家的长治久安。但这笼头如何设计，力度如何把握，如何让皇帝接受，如何让天下人接受，尤其是如何避免被别有用心之人利用，酿成更大的乱子……这其中的分寸，拿捏起来，难如登天。
他看向御座上的武媚娘，只见女帝面色沉静，目光深邃，手指无意识地在御案上轻轻敲击，显然也在飞速思考。他又看向软榻上气息奄奄、却目光执着的李瑾，心中喟然长叹。这位内相，直到生命最后一刻，所思所虑，依旧是这个帝国的长远未来，甚至不惜触碰最根本、最敏感的禁区。
“李卿之意，”武媚娘终于缓缓开口，声音不大，却带着帝王的威严，瞬间压下了殿中的低声议论，“是欲将‘民为邦本’之圣训，化为《宪章》之根本，使后世君王时刻铭记，其权乃天所授，亦当为天所命之‘民’所用，不可恣意妄为，是也不是？”
“陛下圣明。”李瑾艰难地吐出四个字，眼中露出一丝期待。
“然，天意高远，民心如潮，如何具体界定？如何确保君王不违此旨？又由谁来评判君王是否‘勤政爱民’？由谁来确定，何时算是‘上干天和，下失民心’？”武媚娘的问题，一个比一个尖锐，直指核心操作难题。“若界定不清，评判不明，此条写入《