“纸上数字而已。”曹操冷冷开口，“荀令君刚才说了，豫州虚报，荆州作假，幽州瞒报。这八亿亩里，有多少是真的？就算全是真的，这些田现在分给了百姓，按新制亩赋二到四斗，实际能收上来的，恐怕连两千万石都不到。”
“但百姓手里有粮了。”陈墨忽然说，“我去冀州看过，领到田的佃农，今年秋收一亩能留一石多粮，一家五六口人，二十亩地，够吃还有余。他们舍得花钱买农具、修房子、添衣裳——这些，都是工商之利。”
糜竺眼睛一亮：“陈令说得对！这几个月，冀州、青州的布匹、铁器、食盐销量，比去年同期涨了三成不止！尤其是曲辕犁、耧车，根本供不应求，工坊日夜赶工都做不完！”
“可国库呢？”钟繇忧虑道，“新政处处要钱：兴修水利、开设官学、补贴农具、组建新军……去年还能靠抄没豪强家产撑着，今年呢？明年呢？度田之后，朝廷不能再靠抄家过日子了。”
众人陷入沉默。
刘宏用木棍轻轻敲打沙盘边缘，发出笃笃的声响。良久，他开口：“文若，你说实话——这度田，成了几成？”
荀彧沉吟片刻，缓缓道：“若论清丈田亩、掌握实数，成了七成。冀、青、兖、徐等州，基本可信。豫、荆、扬等地，还需后续核查。幽、益、交，刚起步。”
“若论抑制兼并、安置流民呢？”
“成了五成。”荀彧答得更谨慎，“无地者确实分到了田，但多是中下田，且多在偏远之处。肥沃之地，仍在豪强手中——只是从‘一家独占’变成了‘数家分占’，从‘明目张胆’变成了‘暗度陈仓’。”
“若论增加国库收入呢？”
“三成。”这次是糜竺回答，“百姓虽富了，但新税制税率低，且征收难度大。豪强虽受限，但避税手段层出不穷。今年各州赋税，能比去年增长两成，就算不错了。”
刘宏笑了。那笑容里有欣慰，有嘲讽，也有深深的疲惫。
“七成、五成、三成……”他重复着这三个数字，“也就是说，我们杀了三千七百人，动了十几万大军，花了两年时间，得罪了天下所有世家豪强——换来的，就是这个？”
殿中无人敢应。
刘宏将木棍扔在沙盘上，走到窗前。窗外，晨雾正在散去，露出洛阳城层层叠叠的屋瓦。那些屋瓦下，有多少人在庆幸度田成功，有多少人在咒骂新政严苛，有多少人在暗中谋划下一步？
“但终究是成了。”刘宏背对着众人，声音很轻，“田亩有了数，户籍有了底，天下到底有多大、有多少人、有多少粮，朝廷心里有谱了。这就够了。”
他转过身，眼中重新燃起光：“两千万石粮，够养三十万大军，够支撑朝廷运转，够在灾年赈济百姓。百姓手里有余粮，就会生孩子，就会买货物，就会送孩子读书——十年之后，天下人口至少能增两成，工商赋税能翻一番。”
“至于那些还在玩花样的人……”刘宏看向曹操，“孟德，你说该怎么做？”
曹操抱拳：“陛下，臣建议——立‘度田司’，常设机构，专司田亩、户籍核查。每三年一次小核，每十年一次大核。凡核查出虚报、瞒报、漏报者，田产尽没，家主流放。”
“太狠了。”钟繇忍不住道，“恐再生变乱。”
“那就分批来。”陈墨忽然插话，“先公布‘标准田亩图册’，将各州郡上中下田的划分标准、亩产等级、赋税额度，全部明示天下。让百姓都知道，自己种的田该是哪一等、该交多少税。这样豪强再想弄虚作假，百姓第一个不答应。”
糜竺补充：“还可设‘匿名举信箱’，凡举报田亩不实、赋税不公者，查实后重赏。重赏之下，必有勇夫。”
荀彧沉吟道：“更重要的是选官。度田之所以在有些地方推行不力，根源在地方官吏要么是豪强子弟，要么与豪强有千丝万缕的联系。明年太学第一批新科学生就要毕业了，该把他们放到地方去，从县丞、县尉做起，慢慢替换旧人。”
刘宏听着，手指在窗棂上轻轻敲击。
“都说得对。”他最终说，“但最根本的，是要让百姓觉得，这田真是他们的。”
他走回沙盘前，指着那些黑色陶粒：“现在百姓领到田契，心里还是虚的。因为他们知道，豪强还在，官吏还是那些人，说不定哪天一道政令，田又没了。所以——”
他顿了顿，一字一顿：“朕要颁布《永业田令》。”
所有人都愣住了。
“凡此次度田所授之田，皆为‘永业田’。”刘宏的声音在殿中回荡，“耕者身故，可由子孙继承。若非谋逆大罪，官府不得收回。田赋永远按新制——亩二至四斗，丰年不增，灾年可减。”
“陛下！”钟繇惊呼，“这……这等于把国有土地变成私产啊！万一土地再次兼并……”
“所以要有配套律法。”刘宏看向荀彧，“文若，你牵头，三个月内，拿出《永业田交易法》。要点有三：一，永业田