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人员协调则需平衡 “各方代表”：中枢重臣（皇帝、萧虎、伯颜、哈剌哈孙、御史大夫等十人）负责定策；地方官代表（张谦、那拉珠尔）负责反馈执行难度；部落代表（帖木儿）负责传递部落意见；史官负责记录会议内容，确保 “各方声音都能被听到”。萧虎还特意安排 “议题顺序”：先总结平叛，再议问题，最后定三策，避免一上来就争论，循序渐进。
筹备中，还需解决 “部门分歧”：枢密院主张 “限牧、忠领主优先，保障军事管控”；户部主张 “编户优先，掌握人口才能管民生”；中书省则希望 “三策同步，分区域推进”。最终，皇帝拍板 “三策同步，各部门分工负责”—— 枢密院管限牧、忠领主，户部管编户，中书省统筹协调，分歧得以化解。
会议召开前一日，所有筹备工作就绪：《数据册》《方案初稿》《平叛档案》均已备好，参会者通知到位，白虎殿内的案几、茶水、笔墨也已摆放整齐。萧虎最后检查时，对着墙上的数据图道：“明日定要议出个结果，给草原一个安稳，给朝廷一个放心。”
三、参会人员：层级分工与立场差异
白虎殿会议的参会者，按 “中枢 - 地方 - 部落” 三层级划分，每层级有明确的职责与立场，会议中的讨论与互动，本质是不同立场的碰撞与权衡，最终达成共识，体现元代 “多元参与、中枢定夺” 的决策逻辑。
中枢重臣层以皇帝为核心，萧虎、伯颜、哈剌哈孙为主要决策者：皇帝掌最终定夺权，关注 “三策是否能稳边疆、是否易执行”；萧虎（军事背景）侧重 “限牧与忠领主，确保诸王无兵反、无地争”，他在讨论中常提及 “平叛时的牧地冲突，需限牧来解”；伯颜（纯武将）更关注 “忠领主的军事协同，要求忠领主需配合元军，及时上报诸王异动”；哈剌哈孙（民政背景）则侧重 “编户与民生，担心限牧、忠领主若执行过严，影响牧民生计，需减免部分贡赋”。四人立场各有侧重，但核心都是 “稳草原”。
地方官代表张谦、那拉珠尔，是 “政策执行层” 的声音：张谦（管杭爱山民政）更关注 “政策落地难度”，他在发言中说 “杭爱山有三个小部落，牧地交错，限牧划界需逐户确认，三个月难完成，建议半年试点”；那拉珠尔（管军事）则关注 “执行保障”，提出 “限牧若有诸王抵制，需元军协助，忠领主也需配备少量护卫，不然难推行”。他们的意见，让中枢重臣更清楚 “纸上策” 与 “落地策” 的差距，避免政策脱离实际。
部落代表帖木儿，是 “部落利益” 的传递者：他作为杭爱山领主，既需维护部落传统，又需配合元廷，立场相对中立。他提出 “编户时，需让部落长老参与登记，牧民信长老，不信外来吏员；限牧划界，需按草原旧例，参考往年放牧范围，不能只按元廷图纸；忠领主需从部落贵族中选，不然牧民不认”。这些意见，虽带有 “维护部落” 的倾向，却也让中枢意识到 “政策需接地气”，不能完全脱离草原习俗。
此外，还有御史台官员（负责监督政策执行，提出 “三策需设巡查机制，防止地方官与诸王勾结”）、户部吏员（负责解释编户细节，如 “户籍册分蒙古文、汉文两版，方便部落与元廷查阅”）、史官（负责记录每一条意见，确保会议内容可追溯）。这些人员的参与，让会议讨论更全面，政策考虑更周全。
参会人员的立场差异，在会议初期引发了不少争论：比如伯颜主张 “忠领主直接由元廷任命”，帖木儿反对 “牧民不认外来领主”；哈剌哈孙建议 “编户后减免一年贡赋”，户部官员担心 “影响国库收入”。但最终，在皇帝的协调下，各方都做出了妥协 —— 忠领主由 “元廷考核 + 部落推荐”，编户后减免半年贡赋，既照顾了部落，也兼顾了元廷利益。
四、会议开篇：平叛总结与问题剖析
白虎殿会议的开篇，先由平叛核心人员汇报，总结成果、剖析问题，为后续 “三策” 的讨论铺垫基础，避免 “无的放矢”。汇报内容既有 “功绩”，也不避 “问题”，体现元代 “务实总结、不掩过” 的行政风格。
首先是那拉珠尔汇报平叛成果：他手持《平叛功绩册》，站在殿中，声音洪亮：“启禀陛下，杭爱山平叛，共历三战 —— 落马坡围捕，擒阿鲁台部将三人；松树林夺粮，缴青稞五千石；黑水河追剿，灭残兵两百人。最终擒阿鲁台残党头目五人，缴战旗二十面、兵器三百件，实返兵力两千九百八十人，阵亡二十人，重伤五人。” 汇报时，他还将战利品清单、阵亡士兵名单呈给皇帝，皇帝翻看后，对百官道：“那拉珠尔平叛有功，将士们辛苦，阵亡者家属抚恤，需尽快落实。”
接着是张谦汇报草原战后问题：他带