免税范围的讨论与确定 —— 张思明（户部）提出：“免税范围需明确，‘蒙古故地’太广，若全免，财政压力大，需限定在‘杭爱山及周边平叛区域’（合丹部、别失八里部、混合部落的牧地，共五十顷，一千户），其他未叛区域仍按正常征税，这样既安抚了平叛地区，又不影响整体财政。” 耶律楚材补充：“还要排除‘元军据点周边的耕地’（这些是军屯，不属牧民，无需免税），只免牧民的‘牧地税’（按牲畜数量征收的税）与‘青稞税’（按种植面积征收的税），其他税（如盐税、铁税）仍正常，避免财政损失过大。” 萧虎点头：“就按你们说的，范围定在杭爱山平叛区域，税种免牧地税与青稞税，期限一年。”
免税期限的争议与统一 —— 讨论期限时，王文统提议：“免税一年太短，牧民恢复生产至少需两年，不如免两年。” 张思明反对：“两年财政压力太大，去年西北其他地区已免过税，今年再免两年，户部难以为继，一年正好，既够牧民种一茬青稞、养一批牲畜，又不会让财政亏空。” 耶律楚材折中：“一年期满后，若牧民仍有困难，可再奏请朝廷，酌情延长，现在先定一年，稳妥。” 萧虎采纳折中意见：“就定一年，期满后看情况再说，户部也能承受。”
免税后的财政补偿讨论 —— 张思明担心：“杭爱山免税后，户部需补充该区域的粮草供应（之前靠税收补充），需从其他地区调拨，要提前安排。” 萧虎道：“平叛缴获的五千石青稞，可先补充一部分，不足的从中都粮囤调拨，不会让户部单独承担。” 耶律楚材道：“还可让杭爱山巡检司，组织牧民多生产，明年免税期满后，若收成好，还能多缴些税，弥补今年的损失。” 张思明道：“这样就没问题了，户部能配合。”
决策后的奏报准备 —— 萧虎让耶律楚材起草 “免税奏请书”，内容包括 “免税原因（平叛后安民心）、范围（杭爱山平叛区域）、税种（免牧地税、青稞税）、期限（一年）、财政补偿方案（缴获青稞 + 中都调拨）”，用蒙汉双语书写，钤宗人府印，准备次日早朝奏报朝廷。萧虎道：“奏请书要写得恳切，突出‘安民心即固边疆’，朝廷定会批准。” 耶律楚材点头，立刻开始起草，议事至酉时，免税决策终于确定。
免税诏谕的起草与定稿，需 “依制拟文、皇家钤印”—— 耶律楚材按元代 “诏谕规制”，起草免税诏谕，明确 “免税主体、范围、期限、执行官吏”，经萧虎审核、朝廷批准后，盖皇家印信，成为具有法律效力的官方文书，体现元代 “诏谕文书，皇权至上” 的规制逻辑。
诏谕格式的皇家规制 —— 元代免税诏谕需用 “皇家制式”：开篇写 “奉天承运，皇帝诏曰”（体现皇权），正文分 “缘由、免税内容、执行要求”，结尾写 “钦此”，全文用蒙汉双语，蒙古文在上，汉文在下，字体为楷书（皇家文书专用字体），用纸为 “桑皮纸”（比普通纸厚，表面光滑，便于长期保存），边缘绣简化龙纹（皇家标识）。耶律楚材起草时，严格遵循格式：“缘由” 写 “杭爱山平叛，部众安，为固边疆，免其税”；“免税内容” 写 “蒙古故地杭爱山平叛区域（合丹部、别失八里部、混合部落），免牧地税、青稞税一年，自至元四十六年秋始，至元四十七年秋止”；“执行要求” 写 “由杭爱山巡检司与部落长老协同执行，户部监督，不得私征”。耶律楚材道：“格式错了，诏谕就无效，必须严格按皇家规制来。”
诏谕内容的精准表述 —— 内容需 “无歧义、无遗漏”：“免税区域” 明确到 “部落”，避免 “蒙古故地” 的模糊；“税种” 写明 “牧地税（按牲畜头数征的税）、青稞税（按种植亩数征的税）”，其他税种不免；“期限” 写清 “起止年月”，避免 “一年” 的笼统；“执行官吏” 写明 “巡检司汉官张谦、草原吏员帖木格，部落长老协助”，明确责任。萧虎审核时，发现 “未写‘若有官吏私征，可向户部告状’”，让耶律楚材补充：“这点要加上，防止官吏趁机盘剥，坏了朝廷的名声。” 耶律楚材立刻补充，内容更显完善。
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诏谕的朝廷审批流程 —— 次日早朝，萧虎将免税奏请书与诏谕初稿呈给皇帝，皇帝听了奏报，又看了诏谕，对身边的蒙古丞相道：“杭爱山平叛，安民心是大事，免税一年可行，就按萧虎说的办。” 丞相也道：“陛下英明，免税能让蒙古故地的牧民归顺朝廷，不再叛乱，边疆才能长