建设中，部落吏员们格外用心 —— 脱脱部的帖木儿带着吏员们铺地砖，用的是草原特有的青石板，防潮耐用；汪古部的合撒儿带着人搭建议事亭，亭柱上刻着 “公平、协同、安稳” 六个字，是李衡拟定的管控司宗旨。合撒儿道：“这六个字，是咱们管控司的根，要刻牢，不能忘。” 李衡点头：“说得好！咱们做的事，就是为了草原公平、部落协同、长久安稳。”
署衙外还立了两根 “司标柱”—— 高两丈，顶端铸着小型虎首（与虎形量天尺呼应），柱身刻着 “蒙古故地牧群管控司”“隶岭北行省” 字样，既是标识，也是权威的象征。过往的驿卒、部落马倌看到司标柱，都知道这里是管控司署，有牧群、草场的事，都能来这里找管控司。
建设历时十日，署衙终于完工。李衡在正厅举行 “开司仪式”—— 邀请岭北行省监司官、蒙古故地各部落使者、实务官参加。仪式上，李衡宣读管控司职掌，帖木格宣读协同章程，巴特尔宣读吏员名单。监司官代表行省授 “管控司印信”—— 铜制印信，方三寸，刻着 “蒙古故地牧群管控司印”，是管控司履职的凭证。李衡接过印信，高声道：“蒙古故地牧群管控司，今日开司！愿与行省、部落协同，固草原治理成果，保草原长久安稳！” 众人齐声道 “好”，掌声在草原上回荡。
开司后，管控司立刻展开工作 —— 李衡带吏员赴阿里不哥部核牧，帖木格赴行省汇报，巴特尔赴弘吉剌部协调草场修复，各司其职，有条不紊。司署正厅的公案上，第一份 “核牧记录” 已开始撰写，记录着 “阿里不哥部核牧第一天，核计牧群一万匹，无超限额”，字迹工整，透着新生机构的活力。
牧群管控司成立后，立刻启动 “草原牧政规范” 制定，从 “核牧流程、草场管理、纠纷调解” 三方面入手，将削藩成果固化为制度，让草原牧政有章可循。
核牧流程规范，细化为 “三查三核”—— 查草场面积（用虎形量天尺量，确保准确）、查牧群数量（逐群计数，幼马折半）、查牧群健康（兽医随行，查病马）；核限额（按草场承载量定）、核登记（与部落登记册比对）、核反馈（听部落意见，调整计划）。李衡在阿里不哥部核牧时，严格按 “三查三核” 流程，阿里不哥看着实务官们逐一查核，道：“这样核牧，公平透明，咱们部落服气。”
草场管理制度，明确 “轮牧、修复、返还” 三原则 —— 轮牧按 “四季分区”，避免草场退化；修复按 “代管草场优先”，阿里不哥部的一千零五十顷代管草场，管控司派吏员监督种植苜蓿，每月检查长势；返还按 “三年之约”，若部落遵令，三年后返还全部代管草场，还可申请增加草场面积。帖木格在行省汇报时，行省平章阿术道：“草场是草原的根，管好草场，才能管好牧群，你们的制度，抓得准。”
纠纷调解规范，制定 “先调解、后裁决、再执行” 三步 —— 部落间纠纷，先由管控司召集双方，用官尺量草场、核牧群，公平调解；调解不成，报行省裁决；裁决后，管控司监督执行，确保双方无异议。脱脱部与汪古部因一片草场起纠纷，管控司用官尺量出草场实际面积，按 “先占者优先、后占者补偿” 的原则调解，双方均满意。合撒儿道：“以前部落间纠纷，要吵几个月，现在管控司调解，几天就成，效率太高了！”
规范制定后，管控司将其誊抄成册，分送各部落、行省，还在司署外张贴，供部民查看。李衡道：“规范要让所有人都知道，这样才能按章办事，避免误解。” 部落领主们看到规范，纷纷道：“有了这些规矩，咱们草原的牧政，再也不会乱了！” 至秋初，规范已在蒙古故地推行，核牧有序、草场不抢、纠纷减少，草原治理的新局面，渐渐形成。
牧群管控司的设立，在元代草原治理史上具有 “制度固化与治理深化” 的双重历史意义，其影响远超机构本身，深刻推动了元代中央对草原的集权治理，也完善了元代行省制度的实践。
从制度层面看，管控司的设立，将削藩的 “临时性成果” 转化为 “永久性制度”—— 此前的量天尺普及、核牧、削藩，多为临时举措，而管控司的设立，让 “核牧、管草场、调纠纷” 成为常规事务，纳入行省统辖体系，避免了 “削藩后故态复萌”。《元史?百官志》记载 “至元四十六年，蒙古故地设牧群管控司，隶岭北行省，掌牧政，终元之世，草原牧政无大乱，盖因司之设也”，可见管控司成为元代草原牧政的 “制度支柱”，完善了元代 “中央 - 行省 - 专司 - 部落” 的四级治理体系。
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从中央集权层面看，管控司隶行省，既避免了 “中央远控难及” 的困境，又避免了 “行省权大独揽” 的风险 —— 中央通过行省统辖管控司，行省通过管控司落地政令，管控司通过部落吏员融本土情，形成 “集权而不专断、分权而不