次日辰时，中都皇城大殿内，大臣们已列阵等候，案上摆着 “牧群管控司设司拟稿”“行省隶属章程”“职官编制表”，均是伯颜与耶律铸连夜商议的成果。萧虎坐定后，开门见山：“今日召诸位，为蒙古故地设牧群管控司一事。削藩初成，若不设司管控，恐宗藩故态复萌，之前的心血白费。诸位有何议，尽可言之。”
御史台大夫玉昔帖木儿率先开口：“陛下，设司固好，然需防司权过重，反噬行省。拟稿中言‘司掌核牧、管草场、调纠纷’，权力过杂，不如将‘调纠纷’之权归行省，管控司专掌核牧与管草场，相互制衡。” 伯颜反驳：“玉昔大夫此言差矣。草原纠纷多因牧群与草场起，管控司掌核牧与草场，若无权调纠纷，遇事需层层上报行省，恐误时机，反生乱子。不如让管控司先调解，调解不成再报行省，既高效又制衡。”
耶律铸则关注 “隶属关系”：“陛下，管控司隶岭北行省，然岭北行省辖地辽阔，恐难实时监督。拟稿中‘每月一报行省，每季一报中央’，周期过长，不如改为‘十日一报行省，每月一报中央’，且行省需派‘监司官’驻管控司，实时监督，避免司官擅权。” 萧虎点头：“耶律丞相考虑周全。监司官必不可少，既为监督，也为协同 —— 让行省与管控司拧成一股绳，而非相互掣肘。”
吏部尚剌哈孙则提 “职官选拔”：“陛下，管控司郎中需熟草原牧政、得宗藩信任，员外郎需通蒙古语与汉文，吏员需懂部落情。臣以为，可从之前参与削藩的实务官中选郎中，如李衡，他熟量天尺、懂宗藩情；员外郎从行省旧吏与草原归附吏员中选，如岭北行省的帖木格、弘吉剌部的巴特尔，既通政令又懂本土。” 萧虎道：“哈剌尚书所言极是。职官选得好，司事才能行得通。李衡在草原半年，政绩显着，郎中一职，非他莫属；帖木格、巴特尔归附后遵令，员外郎也可任用。”
议事至午时，大臣们终于达成共识 —— 牧群管控司隶岭北行省，掌核牧群、管草场、调纠纷，设郎中一员、员外郎二员、吏员二十员；行省派监司官一员驻司，十日一报行省，每月一报中央；职官从实务官与归附吏员中选，年终考绩，优者升，劣者罢。萧虎看着商议后的拟稿，掷地有声：“就按此议，拟诏！” 大臣们齐声道 “遵旨”，大殿内的烛火，映着他们脸上的笑意 —— 蒙古故地的治理，终于有了明确的机构依托。
牧群管控司的职掌设定，严格遵循 “承中央令、统地方事、安宗藩心” 的三重原则，每一项职能都为巩固削藩成果量身设计。萧虎让翰林学士将职掌细化为 “三掌三禁”，写入诏谕。
“三掌” 之首为 “核牧群”—— 按《大元通制?马政》，管控司需每季度赴各部落核计牧群，用虎形量天尺量草场、定限额，核计结果需经部落领主、长老、吏员共同签字，报行省核验后存档。“之前宗藩瞒报，多因无专司核计，” 萧虎对翰林学士道，“让管控司专掌此事，既避免中央远隔千里难察实，又避免行省事务繁杂难兼顾，核得准，才能管得好。”
第二掌为 “管草场”—— 掌蒙古故地草场的 “丈量、分配、修复”，代管宗藩违规暂夺的草场（如阿里不哥部的一千零五十顷），按 “三年返还” 之约，定期检查草场修复情况；部落间草场纠纷，先由管控司调解，调解不成再报行省。翰林学士疑惑：“陛下，草场分配历来属宗藩自治，管控司掌此事，恐宗藩抵触。” 萧虎道：“非自治，是协同 —— 管控司按官尺量草场，按承载量定分配，公平透明，宗藩不会抵触；反而能避免之前‘私占草场、相互争夺’的乱局，阿里不哥部就是例子。”
第三掌为 “传政令”—— 承中央与行省的牧政令，如 “量牧新规”“草场修复计划”，赴各部落宣讲；汇草原牧政情，如 “牧群增减”“草场灾情”，报行省与中央。“政令不通，治理难行，” 萧虎道，“之前乃蛮部因不知‘返还草场’之令，心生不满，管控司就是中央与宗藩的‘传声筒’，让政令下得去，民情上得来。”
“三禁” 则为防司权滥用 —— 禁私改核计数据、禁私分代管草场、禁擅调部落马群，违者按《大元通制?职制律》追责，监司官需实时监督，若失职，与司官同罪。萧虎看着拟好的 “三掌三禁”，对伯颜道：“职掌既明，权责也需清，这样管控司才能行得正、立得稳，宗藩才会信、才会服。” 伯颜躬身道：“陛下圣明，如此职掌，既固削藩成果，又安宗藩之心，实为良策。”
诏谕的起草与审定，历时三日，每一字句都经萧虎亲自修改，力求 “既显权威，又含温度”。翰林学士初拟的诏谕中，多有 “强制”“严惩” 等硬词，萧虎均改为 “协同”“劝谕”，还加入 “若宗藩遵令，管控司需协助申请青稞补贴、草场种子” 的条款。