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旧吏管控的 “分类处置”：留用、培训、严惩。方案对南宋旧吏的管控，避免 “一刀切”：对 “愿归附元廷、无贪腐记录” 的旧吏（如陈谦、前平江府粮储官），留用参与 “粮荒应对、流民登记”，并组织 “双法培训”，让他们熟悉元廷治世理念；对 “有轻微贪腐、无重大过错” 的旧吏，暂予 “察看”，若在粮荒应对中表现良好，可从轻处理；对 “贪腐严重、阻挠粮荒应对” 的旧吏（如赵与芮的亲信王喜），坚决严惩，没收贪腐粮款，用于流民救济。耶律楚材道：“旧吏是江南治世的‘熟手’，合理留用能加快粮荒应对；严惩顽劣者，能平民心，两者结合，才能让方案落地。”
方案的 “监督机制”：多方参与防漏洞。为避免方案执行中出现 “粮款挪用、保护不力”，方案设立 “多方监督小组”，成员包括元廷情报房细作、流民代表、南宋归附旧吏，每日巡查粮车运输、织坊保护、流民安置情况，发现问题及时上报。萧虎对监督小组道：“你们的职责，是确保方案不偏离‘民生优先’的核心，若有将领、官员敢违反，哪怕是我萧虎的亲信，也可直接上报，我绝不姑息！” 这种监督机制，让粮荒应对方案的执行更透明、更可靠。
在粮荒应对方案的基础上，巴图额尔敦、李默、张恒等军事将领，制定 “南征军事计划”—— 计划的核心是 “精准部署，避开民生区”，从兵力分配、行军路线、作战时机到战后接管，每一步都围绕 “不影响流民、不破坏民生” 展开，体现 “军事为民生服务” 的治世理念，也确保南征 “速战稳进，兵不血刃”。
兵力分配的 “功能分区”：作战、保护、安抚。南征军共一万五千人，按 “功能” 分为三部分：作战部队五千人（由巴图额尔敦统领），以骑兵为主，负责 “应对宋廷驻军抵抗、控制宋廷核心区域”；保护部队五千人（由张恒统领），以步兵为主，负责 “流民安置点、织坊、粮库的保护”，确保民生设施不遭破坏；安抚部队五千人（由李默统领），由 “军事将领 + 民生官员 + 流民代表” 组成，负责 “战后接管宋廷粮储、安抚流民、劝降旧吏”。巴图额尔敦对兵力分配解释：“作战部队是‘拳头’，保护部队是‘盾牌’，安抚部队是‘桥梁’，三者配合，才能既打赢仗，又护好百姓。” 方案还规定：“保护部队的兵力，不得少于作战部队，若遇流民危机，作战部队需优先支援保护部队。”
绕开密集区。军事将领与流民代表（王氏、春桃）共同绘制 “南征行军路线图”，核心原则是 “绕开流民密集区、织坊集中区、农耕试点区”：从北境出发，经燕云、扬州外围，先抵达 “宋廷粮库所在地”（避开临安西郊流民安置点），再向平江府推进，最后合围临安；路线上的 “民生敏感点”（如流民织坊、农耕试点），均标注 “禁止驻军、禁止鸣枪”，保护部队需提前进驻，设立 “民生保护线”。春桃在路线图上指着临安织坊的位置，道：“巴图将军，这里是咱们织工的命根子，路线一定要绕开，若实在绕不开，也要让保护部队先到，确保织机、布料不受损。” 巴图额尔敦点头：“放心，路线已调整，绕开织坊三里，绝不会影响你们。”
避开农时与工坊忙时。方案确定南征 “分阶段推进”，每阶段的作战时机都避开 “流民民生关键期”：第一阶段（八月十五至二十），重点接管宋廷粮库，此时流民织坊因粮荒多停工，作战对民生影响最小；第二阶段（八月二十一至二十五），劝降平江府、扬州驻军，此时流民粮荒已得到初步缓解，流民注意力在 “粮源恢复”，无战乱恐慌；第三阶段（八月二十六至三十），合围临安，此时秋收尚未开始，农耕流民无农时压力，且织坊已逐步复工，民生稳定。李默对作战时机解释：“避开民生忙时，既能减少流民的恐慌，也能让流民看到‘元军不扰民生’的诚意，劝降时更易成功。”
不滥杀、不劫掠。方案明确 “南征作战三不原则”：不杀流民、不劫粮储、不毁民生设施；对 “忠于宋廷的驻军”，优先劝降，若劝降无效，再予以反击，且 “围而不攻”，避免巷战造成流民伤亡；对 “宋廷宗室”，仅控制人身自由，不伤害，待战后交由双廷议事司处置；对 “宋廷粮库、织坊、农耕设施”，作战部队需 “优先保护”，禁止士兵劫掠、破坏。巴图额尔敦在作战前的动员会上道：“咱们是救民的军队，不是征服者的军队；若有人违反三不原则，军法处置，绝不手软！” 他还派 “军纪官” 随队监督，确保原则落地。
军事与民生同步。方案规定，作战部队 “控制一地后，半小时内移交安抚部队”，安抚部队需立刻开展三项工作：一是 “粮储接管”，清点宋廷粮库，优先调拨流民粮；二是 “民生恢复”