但在雅典，风气比较开放，市民和官员们往往会选择睁一只眼闭一只眼，只要你不危害社会，大家也就不怎么管你，随你朝拜什么，教堂的礼拜按时去就行，怎么也得表达一个没有反心的态度。
根据调研结果，现在的雅典城拥有一万四千余人，三千余人是意大利人和意大利人的子嗣，将近四千是皈依突厥人，五千余人属于希腊裔正教徒，其他移民共占两千人，可谓是民族驳杂，文化多元。
为了让这些移民对雅典城产生归属感，科斯塔斯花费了很大功夫，他对雅典城的各个族群进行了摸底考察，充分了解了他们的意愿，得出了一个十分简单而十分精辟的结果。
所谓移民，离乡之人，弃族之人，无家之人，所求所欲，无非一个更加稳定而美好的生活。
于是，他开始对雅典城及阿提卡大区的行政模式进行改革，并将自己的改革方案提交给帝国中央。
东罗马帝国核心省份的地方行政结构是行省——大区——行政区，行政区及以上的高级官员由中央派遣，行政区以下则由地方政府负责。
由于东罗马帝国疆域跨度太大，各地民情迥异，行政区以下便只能交由地方管理，行政区的执政官必须依照具体情况来完善统治，不能生搬硬套，行政区以下的基层民众实行有限自治。
保加利亚的地方长老，阿尔巴尼亚的封建小贵族，安纳托利亚的牧场主，阿非利加的农奴庄园主和游牧部落，昔兰尼加的奴贩工会，西西里岛的地方帮派……行政区的长官必须与他们实现有效沟通，达成妥协。
所以，东罗马帝国的各个行政区在具体运作上有所不同，色雷斯和南马其顿已经开始通过选调考试选拔地方官员，但其他地方就是没办法这样做，这是客观事实，短时间内难以改变。
科斯塔斯决定复古改制，在阿提卡大区实行民主选举，每一个城市的市长和议员均由拥有选举权利的市民公投选举，通过政治意识来构建市民认同。
同时，他开始改革《市民法》，依照与主流希腊裔的亲和程度与同化程度为不同的族群授予不同政治权利。
市民等级依次为完整市民权，有限市民权，拉丁市民权和永久居住权，分别授予希腊裔正教徒，不会说希腊语的斯拉夫正教徒，意大利天主教徒和皈依突厥人。
完整市民权享受东罗马公民一切福利，享受阿提卡大区一切优惠待遇，享有选举权，被选举权，置产权与遗产权。
有限市民权与拉丁市民权大差不差，在选举中仅有半票，在置产和遗产上税收略重。
永久居住权基本没有政治权利，仅有合法工作与合法享受劳动成果的权利，一般会给其他市民充当佃农或雇工。
还有一种比较特殊的便是专属于吉普赛人的永久通行权，由于他们当年在保加利亚战场上为皇帝提供了帮助，每一个吉普赛营地可以在进行登记后得到一张通行许可证，依法在东罗马帝国的国土上游牧生活。
当然，这些市民等级是可以变动的，拉丁市民和有限市民学会希腊语后立刻转为完整市民，仅拥有永久居住权的皈依者工作满三年后则升为有限市民。
在这套体系下，雅典城和阿提卡大区的确稳定发展，移民人数越来越多，也没有出现什么闹事和叛逃现象，农牧业产出逐年增加，文化事业更是稳步推进。
但是，作为一个纯正的君士坦丁堡人，乔格斯依然对这套理论怀有疑问。
“车夫，我听说雅典城进行了权利改革，你属于哪一种？”
乔格斯问道。
“我看你的长相穿着，明显不是希腊裔。”
“原来是个皈依奴隶，现在享受有限市民权了。”
车夫说道。
“再过两年，如果没有犯罪，合法纳税，我就是完整公民了。”
“你感觉这种方式如何？”
乔格斯又问。
“大人，听口音，您是君士坦丁堡人吧？”
车夫沉默片刻，继续说道。
“我在来雅典前，就是君士坦丁堡的一个皈依者，理论上来说，我与你们一样，是罗马公民。”
“但是，在具体落实上，我们的地位天差地别，表面上拥有一切，实际上照样处于社会底层，而且没什么上升希望。”
“人的成见是无穷的，在君士坦丁堡，不少商店和酒馆禁止我们入内，尽管我已经皈依基督，尽管我从未对你们挥动屠刀，尽管我在被捕为奴前一直都是尼西亚附近的一个老农民。”
“现在，在雅典城，我们貌似失去了一些，但至少有些盼头，可以通过自己的努力来获得社会的接纳与认可，市民之间的歧视是被科斯塔斯阁下严令禁止的。”
“选举呢，你试过参选吗？”
乔格斯继续问道。
“没有，想要成为地方官员或地方议员，必须说流利的希腊语或拉丁语，还得会认字。”
车夫摇摇头。
“