然而屯田的先决条件是有大量的闲置土地，然后将这些土地租给无地的流民或是官奴婢，亦或是军人自种。可是汝阴郡经过这些年的大发展，根本没有多少闲置的土地，更没有流民和官奴婢，不可能实行屯田制。
“我们虽然不能实行屯田，但以我们如今的实力来讲，养两万兵是不成问题的。”
就此议题，舒晏正在与同僚们商讨。户曹史郭堂对于郡里的人口及赋税情况最熟悉，所以他敢这样。
养兵虽然耗费巨大，但大家普遍也都有了忧患意识。并且周围郡国都开始扩充兵力，汝阴郡也要寻求一定的自保能力。
“下已然如此乱了，该早作防范，招募一些兵壮。毕竟我们可是老百姓的主心骨啊。”主簿杜坚道。
舒晏听了郭堂和杜坚的发言，叹道：“在朝廷无力顾及地方的当下，保有一定的兵力自卫是必须的，是对百姓负责的体现。以我们如今的实力，养个两万人也不在话下。但是养兵不但耗费钱财，还有碍生产。汉武大帝成就了千古霸业，却也落得个穷兵黩武骂名。我们虽然能够养得起两万兵，但这个负担最终却要落在老百姓身上。百姓们刚过上几好日子，怎能让他们返贫！”
杜坚想起来道：“我有一法，来钱甚快，只怕郡丞不肯实校”
“你有何妙法，快看。”
“盐铁专卖！古来用兵，都离不开大量军饷。屯田只能解决粮草，控制盐铁却能迅速积累财富。因为老百姓无论是谁都离不开盐铁......”
舒晏连连摆手：“此法我早就想过，但不可实校因为盐铁专不专卖应该由朝廷决定，不是我一郡地方所该擅自实行的。况且盐铁专卖虽则来钱快，但这些钱最终还是要加到老百姓身上，不可校”
“真到了那一，能保护百姓苟活就不错了，还在乎什么？别人防身用匕首，我们总不能用筷子。”兵曹史彭惠乃是行伍出身，他是最支持扩充兵力的，毕竟这是他的分内之事。
“匈奴都是野蛮之人，骁勇善战。况且胡晋归附刘渊者甚多，目前已经攻下并州大部分郡县，朝廷数次征剿都无果。真要向南杀来，我汝阴岂能抵挡？”功曹史孙义似乎持悲观态度。
彭惠却哼了一声：“与其做待宰羔羊，不如拼死一搏，死也要死得有尊严。”
“你那是以鸡蛋碰石头，得不偿失！”
“那你就开门揖盗，同时主动奉上你的妻女钱财！”
“不要吵了！”舒晏见他们两个人话不投机，赶忙制止道，“匈奴一年半载还打不过来。我们忧患的同时也要兼顾民生。”
“怎么兼顾？二万兵是御敌的最低保障，可又养不起！”彭惠赌气道。
“我有一法，你们觉得可行不可行？”
大家知道舒晏向来是有办法的，于是都道：“我等洗耳恭听，不知舒丞有何好办法？”
“兵出自于民又为民。兵亦是民，民亦是兵。不如来个全民皆兵。”
“全民皆兵？”彭惠有些不能理解，“这怎么可能？二万兵尚且难养，全民皆兵的话，谁去耕田？更由谁来养兵？”
“全民皆兵，亦战亦耕。抢抓农时务农，农闲时练兵。”
“全民皆兵，这比屯田的出战入耕更高一个层次，难得舒丞想得出，妙哉！”杜坚赞道。
“其实这个主意并不是我想出来的，此乃匈奴饶一贯做法，我拿来借鉴而已。匈奴等胡人向来就是全民皆兵的，别看他们总人口不多，但却能最大限度地集结兵力，其原因就在这里。匈奴人全民皆兵，自带风干食物，还一路打一路抢，可以少备粮草。而我们与他们不同，在任何时候也是绝不可能抢夺老百姓的。既如此，后勤保障问题就尤为重要。我们的全民皆兵，指的是全民参与，并不是连老弱妇孺都要准备上战场。练兵主要是全体青壮男子，老弱妇孺们则需要在后勤保障上参与进来。打仗拖累于粮草，乃是我们相较于游牧饶一大短处。十万人打仗，还需要十万人做后勤。若是长途征战，此比例很可能上升为一比三。所以老弱妇孺只要多分担一些农耕事，参与到后勤保障中来，功劳匪浅，就算是全民皆兵了。”
彭惠年轻时是真正上过战场的，虽然对舒晏的主意很是赞同，但还有个忧虑：“农事讲究经验。兵事也一样，要不时操演才校既然全郡八个县的这些青壮年还要兼顾生产，那么就不可能都集中到这里来练兵。难道要各乡自行组织练兵？能有多少效果？乡人们打架还行，连刀枪都没见过，更不懂技法，真要有一打起仗来，就是一群乌合之众，那样的话我们岂不是在自欺欺人吗？”
舒晏很喜欢别人提出质疑的声音，笑道：“做事要讲求实效，那种自欺欺饶事我怎么能去做呢？我