制造恐慌？华元说道:要时不时的在郑国附近生事，必须常备军队停留在附近，随时出现才可。
如何停留在附近？必须有据点驻扎。否则一来二回，劳师费力却难见成效。孙林父说道。
附近？据点？仲孙蔑似乎想到了什么，如果能够占据虎牢，在此地筑城，派兵驻守，便可逼迫郑国服从。
好主意。华元十分赞同，虎牢乃‘一夫当关，万夫莫开’之天险，如能占据此地，朝发兵则夕至郑国都城，郑国想不服恐怕也由不得他们了。
嗯。孙林父也道:虎牢乃关隘要地，如为晋国所取，对郑国形成扼制之势，如同制虎。只要拿捏其咽喉，纵使爪牙再利，也难成攻势。
如能拿下虎牢，在此筑城据守，日后便可一劳永逸，此计甚好。智罃拍手称快。
只要贵国一声令下，我国便会亲往效力。宋国受晋国恩情甚深，尤其是戴族，而今在宋国的地位稳如泰山，所以华元第一个表忠心。
我国也是。曹国和邾国都是国君与会，两位国君也表了态。
除此之外，卫国、鲁国也表示会全力支持晋国。
多谢各位鼎力支持。智罃很欣慰，一脸喜色，想了一会，正色道:五月，我国出兵郑国，各国在鄫地守候等待会合。齐国也承诺，休整过后一同会合，谁知竟不见踪影。齐国缺席，滕国、薛国也没出现，都是因为齐国没有做好表率的缘故。
而今，寡君的忧虑不仅在郑国，还包括齐国。在下准备向寡君禀报筑城虎牢一事，同时向齐国请求会面。如果寡君允许，我国必派兵占领虎牢，如蒙众国帮助得以事成，都是众位的功劳；如果不筑虎牢，对付郑国就会暂时搁置一旁，对齐国作战便是当务之急。
惟愿众位的请求能实现，也希望齐国悬崖勒马，及时守信。否则兵祸再起，又要连累诸国。
但愿一切顺遂，齐国能尽早迷途知返，我们也省得一场兵事。华元说道。
对诸侯国而言，派人筑城显然比派兵打仗强许多。毕竟没有人员伤亡，也不必国君或重臣亲临，只需要出够人手做事卖力即可。所以，他们衷心的希望，齐国能放下大国霸主昔日光环自带的傲娇，面对现实，服从当下之霸主的命令。
归国后，智罃把各诸侯国的意见转达给晋君。晋君十分认同智罃的看法，必须先解决齐国的问题，然后再解决郑国。齐国是东方大国，它有异心，南面的宿敌楚国和西面虎视眈眈、时时想要分一杯羹的秦国就会跃跃欲试。更危险的是，秦国和楚国有长年的盟友情谊，随时可能联手。所以，晋国必须确保齐国忠实于自己，才能放手一心一意的对付郑国。
于是，晋君派智罃作为特使出使齐国。智罃的一番说话不用想，自然是表面谦和有礼，实则暗藏杀机。决定是否要顺从我是你的权利，然而一旦不从，定是兵戎相见。而且，我早已找好帮手随时待命，你却是孤家寡人。
齐国君主灵公接见智罃，琢磨良久，权衡利弊。彭城之役光说不做，讨伐郑国又言而无信，此番晋国国君派出使者已是对齐国的最后通牒。所谓事不过三，如果这次再敢逃避，大兵压境指日可待。
迫于压力，齐国君主不得不屈服，于是派出重臣崔杼前往戚地。之前因齐不至也一同不去的滕国、薛国、小邾国也一并前去。
12月，晋国智罃、齐国崔杼、宋国华元、鲁国仲孙蔑、卫国孙林父及曹、邾、滕、薛、小邾五国国君一起，共十国代表再次会于戚地，复议筑城虎牢事宜。由于之前六国已达成共识，此次新入的齐国及三小国自然附和。于是，联军开始着手在虎牢修筑军事堡垒。虎牢地处何方？为何占据此地就能威慑郑国一劳永逸？
要回答上述问题，还需追溯虎牢的历史。
虎牢，今汜水西北之成皋故城，位于河南省荥阳市市区西北部16公里的汜水镇境内。地处洛阳东部，南连嵩岳，北濒黄河，崇山峻岭，地势险要，为历代兵家必争之地。
虎牢之名，源自西周。据称，周穆王在圃田泽打猎，忽然发现有老虎出没，于是命七名力士将其围捕。七人捕获老虎后进献给穆王。老虎生猛，怕伤及人畜，于是穆王命人制柙，将老虎置于其中，送给东虢国。置虎之地于是被命名虎牢，虎牢之名，自此开始。
后来，周王室爆发子颓之乱。郑国助周惠王复辟，惠王归国后，赐虎牢以东之地给到郑国。晋国率领诸侯联军在此地筑城，其实就是将此地从郑国手上抢过来据为己有。
秦始皇统一中国后，在此地设关，名虎牢关。因朝代更迭，又称汜水关、成皋关、古崤关，所指均是此处。
此地的战略地位如何，有两段重要的历史可为凭证。
楚汉相争，刘邦和项羽为争此地展开激烈角逐（今陛下起丰沛与项羽战荥阳，争成皋之口，大战七十，小战