三位重臣都支持，其他臣子面面相觑，不敢再反对。
扶苏站起身，目光扫过群臣：“既无异议，便拟诏颁行。第一道诏书：大赦天下，除赵高、胡亥案主犯外，其余囚犯一律减罪一等。第二道诏书：减半征收今年田赋，各郡县不得加派。第三道诏书：废除连坐、肉刑，新法即日起试行，三年后正式颁行。”
群臣跪倒：“陛下圣明！”
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诏书拟好，加盖玉玺，即刻传遍全城。
扶苏站在殿门口，望着远处渐渐沸腾的街巷，心中涌起一股复杂的情绪。
他做到了。
他让大秦走出了第一步。
虽然只是第一步，但这一步，迈得坚实。
“陛下。”芈瑶的声音在身后响起。
扶苏回头，见她不知何时站在自己身后，穿着皇后的礼服，端庄而温婉。
“你怎么来了？”他有些惊讶。
“臣妾来听朝。”芈瑶走到他身边，与他并肩而立，“陛下说过，从今往后，你我共天下。”
扶苏笑了，握住她的手。
两人站在殿门口，看着远处的百姓欢呼雀跃，看着那些跪地叩首的身影，看着那些被泪水打湿的脸庞。
“他们很高兴。”芈瑶轻声道。
“嗯。”扶苏道，“以后，他们会更高兴。”
芈瑶侧头看着他，眼中满是温柔。她张了张嘴，想说什么，却终究没有说出口。
那块玉佩，还藏在她袖中。
那个人，还藏在暗处。
但现在，不是说的时机。
等朝会结束，等夜深人静，她会告诉他一切。
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傍晚时分，诏书已经传遍咸阳城每一个角落。
街巷里，百姓们奔走相告，喜极而泣。有人跪在宫门外叩首，有人捧着香烛去祭拜祖先，有人杀鸡宰羊准备庆贺。
医棚虽然被烧了，但新的医棚已经搭起来。芈瑶让人在那里施粥舍药，百姓们排着长队，脸上全是笑容。
扶苏换了便装，带着王离悄悄出宫，混在人群中。
他看见一个老妇人拉着孙子的手，一边走一边说：“娃啊，咱们赶上好时候了。新皇帝减了赋税，以后不用交那么多粮了，咱家能吃饱饭了。”
他看见一个中年汉子蹲在路边，抱着头哭。旁边的人问他哭啥，他说：“我爹当年被连坐，死在边疆。要是新法早点来，他就能活着回来了。”
他看见几个年轻人聚在一起，议论纷纷：“听说新法废了肉刑，以后偷东西不用砍手了？”“那怎么行？偷东西就该砍手！”“你懂啥，砍了手他更活不了，不如罚他去修路，还能干点活。”
扶苏听着这些议论，心中既欣慰又沉重。
欣慰的是，新政真的让百姓看到了希望。
沉重的是，他做的还远远不够。
大秦太大了，问题太多了。废除连坐肉刑只是第一步，后面还有无数事要做。
他正想着，忽然看见人群中有一个熟悉的身影一闪而过。
那人穿着粗布衣裳，戴着斗笠，压得极低，看不清脸。但他走路的姿势，扶苏记得——
是那个疤脸人。
扶苏心中一凛，对王离低声道：“那边，跟上。”
两人悄悄跟了上去。
那人走得不快，像是故意等着他们。穿过几条巷子，拐进一条偏僻的胡同，最后在一座破败的宅子前停下。
他转过身，摘下斗笠，露出一张满是烧伤疤痕的脸。
正是那个在土地庙约见扶苏的人。
“扶苏公子，”他开口，声音沙哑，“我们又见面了。”
扶苏看着他，手按在剑柄上：“你到底是谁？”
“我说过，我是一个该死的人。”疤脸人道，“但我死之前，要告诉你一件事。”
“什么事？”
疤脸人从怀中掏出一卷帛书，扔给扶苏。
扶苏接住，展开一看，脸色骤变。
帛书上只有几行字，却像一道惊雷，劈在他心头：
“始皇帝三十七年七月，赵高、李斯、胡亥合谋篡位。但主谋不是赵高，而是徐福。徐福以寻仙药为名，出海三年，带回一种慢性毒药，每日掺入始皇帝饮食中，使其慢慢病重。始皇帝察觉后，密令徐福入宫质问，徐福反诬赵高、李斯，致始皇帝疑心重重，临终前写下遗诏立扶苏为太子，却被徐福偷换。徐福事后假死脱身，藏匿民间，图谋东山再起。”
扶苏的手在颤抖。
徐福。
又是徐福。
那个传说中出海寻仙药的方士，那个被他父皇信任的人，那个带着三千童男童女消失在大海中的人——
原来他没死。
原来他才是真正的元凶。
“你为