第一项，建立覆盖整个北方的“北境情报司”。以飞鸽传书网络为核心，在九原、张掖、襄平及贝加尔湖部落联盟设立情报站，配备精通匈奴语、鲜卑语的斥候，一方面收集匈奴、东胡的动向，另一方面联络北地部落，及时掌握贸易与部落动态。贝加尔湖的部落联盟作为前哨，每月需向情报司传递一次草原情报，大秦则以盐、糖作为回报。

    第二项，制定“援东胡、制匈奴”的策略。从九原、云中郡调运一批诸葛连弩、铁制农具，通过扶余部落转交给东胡联军，条件是东胡需开放与大秦的贸易通道，允许大秦商人在东胡境内设立贸易点；同时，命蒙恬率部分秦军在九原至右贤王领地一线巡逻，若匈奴后方空虚，便伺机袭扰其粮草据点，牵制匈奴兵力。

    第三项，规范北地贸易制度。在张掖、襄平设立“北境通商署”，统一管理与鲜卑、扶余、东胡的贸易——大秦输出盐、糖、酒、纸、农具及秦币，输入皮毛、战马、兽皮；要求所有贸易使用秦币结算，通商署需派专人教授部落使者秦语与隶书，发放简易贸易文书，确保交易公平；同时，在贸易点附近设立“教化坊”，向部落民众传播大秦的农耕技术与生活习俗，逐步拉近与北地部落的距离。

    “这三项计划，需尽快推进。”扶苏对着官员们说道，手指在舆图上划过北疆的疆域，“匈奴内部不稳，北地部落归附，这是大秦巩固北疆的绝佳时机。我们不仅要打赢战争，更要让北地百姓认可大秦，让北疆真正成为大秦的屏障。”

    窗外的阳光透过窗棂，洒在舆图上，北疆的土地被朱红标注着，与大秦的疆域连在一起。扶苏知道，这场跨越漠北的征程虽已结束，但大秦开拓北疆的道路，才刚刚开始——而止戈卫带回的不仅是胜利，更是大秦走向强盛的希望。