她看着两人：“往利部死三人，细封部死两人。若真要追究，两边都要有人偿命，更多人坐牢。你们愿意吗？”
两人沉默了。他们当然不愿意——那些死去的牧民，都是部落的青壮劳力，家里还有老小。再处死几个，部落更弱了。
“那……拓跋副使的意思是？”
“我的建议是：双方各赔偿对方死者家属牛羊各五十头，伤者医药费由理藩院的惠民药局承担。”拓跋明月道，“此外，肇事者——就是最先动刀的那几个人，罚他们去修水库，做苦工三年，以工抵罪。”
这个方案既给了交代，又避免了更多伤亡。
陈嚣补充：“还有最重要的一点——两部必须立誓，今后有任何纠纷，先来理藩院仲裁，不得私下械斗。若再犯，理藩院将取消其所有优待，包括青苗贷款、贸易优惠等。”
这个惩罚比杀人偿命更让两人害怕。现在两部都依赖河西的粮食、铁器，若被断绝往来，冬天怎么过？
良久，往利山长叹一声：“罢了罢了。细封老哥，咱们斗了半辈子，死了多少人？或许……真该换条路走了。”
细封林也叹道：“往利兄弟，你说得对。咱们的力气，不该用在互相厮杀上。”
两人对视一眼，忽然同时单膝跪地，右手抚胸——这是羌人最高的礼节。
“我们愿遵理藩院裁决！”
拓跋明月松了口气，看向陈嚣。陈嚣微笑点头。
接下来的程序就顺畅了。书吏起草裁决文书，详细写明：月亮湾为公共牧场，按季轮牧；共同出资修水库，河西工程营协助；赔偿方案；禁止私斗条款。
两位首领在文书上按下手印，又交换了赔偿的牛羊契约。
临别时，往利山忽然道：“拓跋副使，陈经略使，我们……能看看那个《河西管理条例》吗？就是你们判案依据的那个。”
拓跋明月笑道：“当然可以。理藩院正在将条例翻译成党项文，完成后会送到各部。到时候，还请两位头人组织族人学习。”
“一定一定！”
送走两位首领，已是傍晚。
拓跋明月疲惫地靠在椅背上，这才发现后背都被汗湿透了。这是她第一次独立主持重大仲裁，压力可想而知。
陈嚣递过一杯茶：“做得很好。既坚持了律法原则，又尊重了部落传统，还给出了建设性方案。明月，你天生就是做这个的。”
拓跋明月接过茶，手有些抖：“我……我刚才真怕他们不答应，又打起来。”
“但他们答应了。”陈嚣微笑，“因为你的方案真正解决了他们的根本问题——不是草场归谁，而是怎么活下去。政治的最高境界，就是找到各方的根本利益所在，然后设计一个大家都受益的方案。”
拓跋明月细细品味这番话，忽然问：“经略使，你刚才说的修水库，是真的吗？工程营真的能派？”
“真的。”陈嚣点头，“我已经让墨衡在做规划了。祁连山北麓很多地方都缺水，修水库不仅能解决牧场用水，将来还能灌溉农田。这是一举多得的事。”
“可是……要花很多钱吧？”
“钱可以赚，人命不能复生。”陈嚣正色道，“今天若没有这个水库方案，他们或许表面上服了，心里不服，下次还会斗。但有了共同的目标——修水库，他们就得合作。合作久了，隔阂就少了。这叫‘以工代和’。”
拓跋明月恍然大悟。她这才明白，陈嚣的每一个提议，都有深意。
窗外，夕阳的余晖洒进大堂，照在那份刚刚签署的裁决文书上。文书右下角，盖着理藩院的大印——这是这方大印第一次在重大仲裁中生效。
从今天起，羌人部落知道，有了纠纷可以找理藩院。
从今天起，理藩院知道，自己有了真正的权威。
从今天起，河西与诸羌的融合，不再只是口号，而是实实在在的制度。
拓跋明月抚摸着那份文书，心中涌起一股豪情。
她想起了父亲的话：“明月，你要在汉人的世界里，为我们羌人争一口气。”
现在她明白了，争气不是对抗，是合作；不是索取，是贡献；不是固守传统，是创造未来。
“经略使，”她忽然道，“我想把今天的仲裁过程写成案例，刊在《凉州新报》上。让所有部落都知道，理藩院是怎么判案的。”
陈嚣眼睛一亮：“好主意！不仅要写，还要详细写——双方的诉求，我们的分析，裁决的依据，后续的方案。这叫‘以案释法’，是最好的普法方式。”
两人相视而笑。
这一刻，他们不仅是上下级，更是志同道合的伙伴。
远处的钟声响起，凉州城华