为了扭转全省耕地荒废的局面，激活农业生产活力，他牵头召开省政府专题会议，经过反复研讨、多方征求意见，最终制定出台了一项针对性极强的专项农业补贴政策。
政策明确规定，此次专项补贴为今年一次性发放，目的是推动荒废耕地重新复耕：
凡是将荒废耕地重新开垦、种植小麦的农户，均可领取相应补贴，以此调动农民的耕种积极性；
同时严格落实国家相关政策，明确从政策发布之日起，凡是连续两年处于荒废状态的耕地，将依法收回集体所有，且不再享受任何农业补助，彻底杜绝耕地长期荒废的现象。
叶怀民心中十分清楚，当前全省耕地荒废问题积重难返，想要立刻取得成效，必须下猛药、出硬招。
他也知道，这项政策对不少长期闲置耕地的农民来说，或许显得有些严苛，
但他坚信“重症需下猛药”——唯有如此，才能彻底扭转当前的被动局面，守住耕地红线，保障农业生产有序推进。
会议上，叶怀民再次强调政策落实的重要性，明确要求各级政府必须高度重视，迅速派出专门的监督人员，
下沉到乡村一线，全程做好政策落实的监督工作，严防出现截留补贴、弄虚作假、政策走样等问题。
同时要求各级部门通过村广播、宣传栏、入户走访等多种方式，将政策内容清晰、准确地传达到每一位农民手中，确保家家户户都了解政策、知晓权益，让政策真正落地生根、发挥实效。
叶怀民此前牵头制定并强力推行的一系列农业扶持与监管措施，经过一段时间的落地执行，已然显现出极为显着的成效，彻底扭转了此前全省耕地大面积荒废、农民种地积极性低迷的被动局面。
随着各级政府严格落实省委常委会决议，农业补助资金被足额追回并发放到每一位农户手中，再加上专项出台的复耕补贴政策。
今年内凡是将荒废耕地重新开垦、种植小麦的农户，均可额外领取一笔专项补贴，双重利好之下，农民们的耕种热情被彻底点燃。
对于广大农户而言，这笔账算得再清楚不过：复耕种小麦，既能拿到专项补贴，又能收获粮食，即便自己因在外务工无法亲自耕种，花钱请人代为打理的成本，也远远低于政府发放的各项补贴总和，不仅不会亏本，还能额外获利。
因此原本对种地心存抵触、任由耕地荒废的农户，纷纷主动扛起农具，翻耕土地、播种小麦；
那些常年在外务工、无暇顾及家中耕地的村民，也纷纷通过电话联系家乡的亲友、邻里，委托其代为耕种，
一时间，全省范围内掀起了一股复耕热潮，曾经杂草丛生的荒废耕地，渐渐重新披上了绿油油的新装，农业生产的生机与活力被逐步唤醒。
就在全省上下全力推进耕地复耕、落实农业补贴政策，各项工作稳步推进的时期。
经省委常委会专题研究、集体表决通过，省政府秘书长郑强顺利通过任命，正式出任昌宁市委书记，
告别了省政府中枢的协调统筹岗位，赴昌宁市履新，如愿肩负起主政一方的重任，开启了自己新的工作征程。
叶怀民对全省耕地复耕工作始终高度重视，在政策落地推进的关键阶段，他放下手头繁杂的公务，亲自带队深入基层，
前往各个县区、乡镇检查复耕落实情况，实地查看耕地播种进度，倾听农户的真实诉求，督导各级部门抓好政策执行。
也正是在这次基层检查的过程中，叶怀民愈发清晰地感受到了齐南省根深蒂固的排外风气——无论是座谈交流时接触到的基层干部，
还是实地走访时了解到的干部任用情况，都呈现出明显的“本地优先”倾向，尤其是在干部选拔任用方面，几乎清一色任用本地籍干部，外地干部很难有立足之地、晋升空间。
这种现象，越是到偏远地区，表现得就越是突出。到了县一级、乡镇一级，这种排外倾向更是近乎固化，形成了一套无形的“地方保护圈”，
外地干部被边缘化，甚至连参与工作、融入当地的机会都很少，久而久之，便形成了“本地干部主导基层”的局面。
结束一天的基层检查，叶怀民乘车返程，车内气氛略显沉闷。
秘书陈浩然看着省长神色凝重，犹豫了片刻，还是轻声开口说道：“叶省长，我之前了解过，有些地方的做法甚至有些离谱。”
叶怀民抬了抬眼，示意他继续说下去。陈浩然便接着说道：“很多基层乡镇、县区，在选拔干部的时候，
竟然有不成文的规定——只有会说齐南本地话的人，才能被列入考察对象，哪怕有些人能力不足、资历不够，只要是本地人、会说本地话，就能获得优先任用的机会。
更离谱的是，有些基层开会，全程都用齐南本地话交流，外地来的干部根本听不懂，只能坐在