级政府在转发、拨付农业补助资金时，都存在不同程度的截留行为，

    有的截留一部分用于所谓的“部门办公开支”，有的则以“统筹调配”为由，擅自划转部分资金到其他项目，

    层层克扣、层层截留，资金数额随着层级递减，到了乡镇一级，更是出现了极端情况——补助资金被全额截留，一分钱也没有发放到村民手中。

    这并非个别干部的个人违规行为，而是涉及各级政府的系统性问题。

    调查组进一步核查发现，这些被截留的农业补助资金，大多被各级政府挪用至其他非农业领域，有的用于修建办公楼、购置办公设备，

    有的被投入到政绩工程、形象工程中，并非个别干部的贪污侵占，却比单纯的贪污更具危害性——它本质上是各级政府漠视民生、违规挪用专项资金的集体失责。