荀攸说，汉朝无为而治，开国七十年，才迎来土地兼并，贫民无地可耕的情况。现在袁熙有意教化，这个局面有可能会更早到来。他这么说，不是批评袁熙多事，而是觉得应该早做准备，否则袁熙有生之年就会遭遇重大危机。

    那时候，他还有没有这样的精力来解决问题，都不好说。

    因此，趁着趁着问题还没有大规模显现，提前规划，预作安排，才是正道。

    袁熙对荀攸的建议深表赞同，他也有类似的想法，只是没有荀攸细致。

    “你们有什么好的建议？”

    “既然大司徒不能胜任，天子又授予了大将军承制封拜的权力，大将军不凡另设一署，负责荆益扬交四州事务，对土地、户口、水利进行统筹规划、测算，不在眼前三五年，而是五十年，一百年。臣推荐刘子初担此重任，再配备几个年轻俊彦为佐。”

    袁熙有点犹豫。

    他已经打算让刘巴出任交州刺史，负责交州的开发，现在又要将荆益扬三州并入，全部交给刘巴，等于任命刘巴为江南半壁江山的大司徒，至少是大司农，明着与朝廷分庭抗礼，是否有这个必要？