船只到那里就卸下粮食返回，官府自行雇船分别运入黄河、洛水。再在三门峡东西各设一座粮仓（胡三省注：大禹开凿底柱山，有两块石头在水中像柱子，所以叫底柱。黄河流经此处，分为三股流过，所以也叫三门。当时在三门东边设集津仓，西边设盐仓），运到的粮食先储存起来，水路艰险就停下，水路通畅就运下，或者开辟山路，用车运过（胡三省注：当时在三门峡旁开凿十八里山路用于陆路运输，避开底柱天险）。这样就不会再有滞留，节省的费用极其可观。黄河、渭水岸边，都有汉、隋时期的旧粮仓，修缮它们并不困难。”玄宗深表赞同。

    11冬季十月庚戌日，玄宗前往骊山温泉；己未日，返回宫中。

    12戊子日，左丞相宋璟退休，返回东都。

    13韩休多次与萧嵩在玄宗面前争论，当面指出萧嵩的短处，玄宗很不高兴。萧嵩于是请求退休，玄宗说：“我还没厌倦你，你为什么急于离开？”萧嵩回答说：“我蒙受厚恩，担任宰相，富贵已到极点，趁陛下还没厌倦我，所以我能从容退去；如果已经厌倦我，我的性命都难保，怎能顺遂心愿！”接着流泪。玄宗为之动容，说：“你暂且回去，我慢慢考虑。”丁巳日，萧嵩被罢免为左丞相，韩休被罢免为工部尚书。任命京兆尹裴耀卿为黄门侍郎，前中书侍郎张九龄当时正在为母亲守丧，被起用为中书侍郎，都担任同平章事。

    14这一年，将全国分为京畿、都畿、关内、河南、河东、河北、陇右、山南东道、山南西道、剑南、淮南、江南东道、江南西道、黔中、岭南，共十五道，各设置采访使，用六条规定检察非法行为（胡三省注：两畿由御史中丞统领，其余都选择贤能的刺史统领。京畿采访使治所在西京城内，都畿在东都。关内采访使由京官兼任。河南采访使治所在汴州，河东在蒲州，河北在魏州，陇右在鄯州，山南东道在襄州，西道在梁州，淮南在扬州，江南东道在苏州，西道在洪州，黔中在黔州，剑南在益州，岭南在广州。后来有以边镇节度使兼任采访使的，所以关内道不一定由京官担任，各道采访使的治所也难以固定）。除非官员有升降任免，否则采访使不废除更换。只有变革旧制度，才需要上报批准；其余事务可自行处理，先施行后上报。

    15太府卿杨崇礼，是杨政道的儿子（胡三省注：杨政道是隋炀帝的孙子，齐王杨暕的儿子），在太府任职二十多年，前后担任太府卿的没人能比得上他。当时天下太平已久，财物堆积如山，经过杨崇礼经手的物品，无不精美；每年审核出入、驳回错漏、节省开支，能省下几百万缗钱（胡三省注：句指审核出入多少，駮指按文书核查欺诈弊端并驳回，省指节省冗余费用，便指根据实际情况贸易获利。）。这一年，他以户部尚书身份退休，当时已九十多岁。玄宗问宰相：“杨崇礼的儿子中，谁能继承他？”回答说：“杨崇礼有三个儿子，杨慎余、杨慎矜、杨慎名，都廉洁勤勉有才干，而杨慎矜最优秀。”玄宗于是提拔杨慎矜从汝阳县令任监察御史，掌管太府寺的收支，杨慎名代理监察御史，掌管含嘉仓的发放（胡三省注：含嘉仓在东都），也都称职；玄宗很满意。杨慎矜上奏说各州运来的布帛有污渍破损的，都让本州征收折估钱，转而购买轻便的货物，赋税征调从此繁多起来。