另外，刑罚的关键，在于明确恰当，不在于严厉。如果不遗漏有罪的人，即使刑罚轻微，人们也不敢犯法；如果能侥幸逃避，即使是诛灭三族的严厉刑罚，也不足以禁止。现在朝廷内外的官员，想求得当时的名声，争相以严厉为无私，相互督促勉励，于是形成风气。陛下身居深宫，把百姓看作赤子；百官分担各种事务，对待下属如同仇敌。这样就是尧、舜只有一人而桀、纣有千百人；和谐的气氛不出现，大概是因为这个原因。应该告诫百官，以造福百姓的性命。
另外，从前周朝住在洛邑，还保留宗周（丰、镐，今陕西西安一带）；汉朝迁都东都（洛阳），京兆（长安，今陕西西安）设置尹。考察《春秋》的大义，有宗庙的叫都，没有的叫邑。何况代京（平城），是宗庙陵墓所在，王业的根基，作为神乡福地，实在也深远，现在就和郡国一样，我私下不安。应该建立京畿设置尹，依照旧例，（胡三省注：北魏初年定都平城，划分京畿设置司州，在平城设置代尹。）尊崇根本重视旧地，向后代展示。
另外，古代士、农、工、商四种人分开居住，是想让他们职业专一志向稳定。（胡三省注：管仲辅佐齐国，让士、农、工、商各自聚集在一定区域居住。他说：四种人，不要让他们混杂居住，混杂居住就会言语杂乱，事情容易变易。从前圣王安置士人，让他们住在闲暇安静的地方；安置工匠住在官府附近；安置商人住在市场；安置农民住在田野。长大后就安心居住，不看见别的事物而改变志向。）太祖道武皇帝开创基业平定叛乱，每天忙碌来不及，然而还是区分士人和庶人，不让他们混杂居住，工匠、艺人、屠夫、商贩，各有住处；只是没有设立科条禁令，时间久了就混杂了。现在听说洛邑居民的制度，专门以官位相随，不分族类。官位没有固定，早上荣耀晚上憔悴，那么士大夫和仆役不久就会住在一起了。假使一里之内，有的练习歌舞，有的讲论《诗》《书》，即使孩子们随便跟从，也必定不会放弃歌舞而跟随《诗》《书》。既然这样，那么让工匠艺人之家学习士人的风气礼仪，百年难成；士人的儿子模仿工匠艺人的神态，一天就学会了。因此孔子称赞里巷有仁厚之风的美好，孟母多次迁居进行教诲。（胡三省注：《论语》：孔子说：里巷有仁厚之风是美好的；选择住处不选有仁厚之风的，怎么能算聪明！《列女传》说：孟轲的母亲，住处靠近墓地。孟子小时候游戏，做的都是墓间祭祀埋葬的事。孟母说：“这不是我用来安置儿子的地方。”于是离开，住在集市旁，孟子的游戏是商人叫卖的事。又说：“这不是我用来安置儿子的地方。”又迁居到学校旁，孟子的游戏是设置礼器，揖让进退。孟母说：“这才真可以居住我的儿子了。”于是定居。）这是风俗的根源，不能不考察。朝廷每次选拔士人，考察他们的婚姻和官职来决定升降，多么周密啊！至于丈量土地安置居民，却让清浊之人房屋相连，多么简略啊！现在趁迁徙之初，都是空地，区分工匠艺人，在于一句话，有什么可疑而缺少这一美事呢！
另外，南方人从前有淮北的土地，自比中原，设置侨郡侨县。（胡三省注：比如豫州地界只到汝阳（今河南商水），却侨设谯、梁、陈、颍等郡县，又在青州地界侨设冀州各县。）自从归附圣朝教化，仍然没有改变，名称和实际交错，文书难以分辨。应该依照地理旧名，全部整顿变革，小的合并，大的分设，至于中原郡县，从前因为户数少而合并。（胡三省注：北魏初年得到河南，只设置四个镇，郡县多有合并。）现在人口已经很多，也可以恢复旧制。
另外，统治百姓的人以天下为家，不能有私心。仓库的储备，用来供应军队国家的开支，除非有功德的人不能加以赏赐。在朝的各位权贵，俸禄不低；近来的赏赐，动不动就以千计。如果分赐给鳏寡孤独的百姓，所帮助的实在很多；现在直接给亲近的臣子，大概不是周济急需、不增加富人财富的意思。”北魏君主看了奏章，非常赞赏。
8. 二月乙丑日，北魏君主前往河阴（今河南洛阳东北），规划方泽（祭祀地神的方形祭坛）。
9. 辛卯日，郁林王祭祀明堂。
10. 司徒参军刘斅（xiào）等人出使北魏。
11. 丙申日，北魏改封河南王拓跋干为赵郡王，颍川王拓跋雍为高阳王。（胡三省注：将要以河南、颍川作为京畿地区，所以二王改封。）
12. 壬寅日，北魏君主北巡；癸卯日，渡过黄河；三月壬申日，到达平城。（胡三省注：《考异》说：《魏书·帝纪》作闰月。按北魏闰二月，是齐历的三月，所以放在这里。）让群臣再讨论迁都的利弊，各自表达意见。燕州（治所今北京昌平）刺史穆罴说：