这一年，弘恭病死，石显担任中书令。
当初，汉武帝灭掉南越国后，在当地设立了珠厓郡（今海南琼山一带 ）、儋耳郡（今海南儋州 ）（事见二十卷汉武帝元鼎六年 ），这两个郡在海岛上（师古注：位于海岛上；水中可以居住的地方叫洲 ）。派驻的官吏和士兵都是中原人，他们中很多人欺压当地百姓。而当地百姓也很凶悍，自认为地处偏远，与中原隔绝，多次触犯官吏的禁令，几乎每隔几年就会发动一次叛乱，杀害官吏；汉朝每次都要发兵前去平定。在二十多年的时间里，一共发生了六次叛乱（根据《贾捐之传》的记载：从最初设立郡开始，到汉昭帝始元元年，二十多年间，一共发生了六次叛乱 ）。到汉宣帝时期，又发生了两次叛乱。始元五年，汉朝撤销儋耳郡，将其并入珠厓郡。到汉宣帝神爵三年，珠厓郡有三个县发生叛乱。七年后，甘露元年，又有九个县叛乱。汉元帝即位的第二年，珠厓郡的山南（今海南陵水一带 ）县发生叛乱，汉朝发兵前去攻打。结果其他各县也纷纷反叛，连年都未能平定（海岛上以黎母山为主，环绕着山设立了各个县。山南大概是在黎母山的南边设立的县。 ）。汉元帝广泛征求大臣们的意见，想要大规模发兵平叛。待诏贾捐之说（贾捐之当时在金马门等待诏令 ）：“我听说尧、舜、禹三位圣君，他们的德行高尚，统治的地域方圆不过数千里，西边到达流沙，东边濒临大海，北方和南方都受到他们声威和教化的影响，所以君臣之间相互歌颂美德，世间万物都能各得其所。武丁、成王，是殷、周时期的大仁之君，然而他们统治的地域，东边不过长江、黄国（杜预注：江国，在汝南安阳县；黄国，在如今的弋阳县 ），西边不过氐、羌等族居住的地方，南边不过蛮荆之地，北边不过朔方，因此百姓都歌颂他们的功绩，世间万物都能快乐地生活，越裳氏历经多次辗转翻译前来进献礼物，这可不是靠武力就能做到的。（晋灼注：远方的国家派使者前来，要经过多次翻译，语言才能相通。张晏注：越裳人不穿衣服，仰慕中国的文化，派使者来穿上衣服，所以叫越裳。师古注：越裳本来就是国名，并不是因为开始穿衣服才叫这个名字。王充《论衡》写作“越尝”，这就说明不是用“衣裳”的“裳”字。《晋志》记载：吴孙皓设置九德郡，就是周朝时越裳氏的领地 ）到了秦朝，发动军队远攻，贪图外部的土地，却使国内空虚，最终导致天下大乱，百姓纷纷反叛。汉文帝停止战争，推行文治，在那个时候，一年的案件只有几百起，赋税和徭役都很轻。汉武帝训练军队，以抵御四方的夷狄，结果天下每年的案件多达上万起，赋税繁重，徭役频繁，盗贼四起，多次发动战争，父亲在前面战死，儿子在后面受伤，女子也要登上堡垒防守，孤儿在道路上号哭，老母亲、寡妇在街巷中哭泣（师古注：泪水流满面后流入口中，所以叫饮泣；巷哭，就是在路上哭泣。），这都是因为疆域扩张太大，征伐没有停止的缘故。如今关东地区的百姓长期处于困苦之中，流离失所。人之常情，没有谁不亲近自己的父母，没有谁不希望夫妻和睦；但现在却出现了嫁妻卖子的情况，法律无法禁止，道义也无法阻止，这是国家的忧患啊。如今陛下您不忍心一时的愤怒（《诗经》中有“中心悁悁”的句子；又可解释为急躁的样子 ），想要驱使士兵前往遥远的海岛作战，在那遥远的地方寻求一时之快，这并不能救助饥荒中的百姓，也不能保全天下的百姓。（《诗经》说：“愚蠢的蛮荆，竟敢与大国为敌。”师古注：这是《诗经·小雅·采芑》中的诗句。蠢，是行动的样子；蛮荆，指荆州的蛮人；意思是蛮荆竟敢与大国作对 ）意思是圣人兴起时，他们最后才归服；中国一旦衰落，他们就率先反叛，自古以来就是如此，更何况是南方万里之外的蛮人呢！（意思是珠厓郡又在蛮荆的南边，距离京城有万里之遥。 ）骆越（今广西南部、越南北部一带 ）人，南越王尉佗曾凭借武力让西瓯骆越人归服（师古注：西瓯，就是骆越。说“西”，是为了与东瓯区分。我认为如今的安南地区，就是古代的骆越。宋白注：高州、贵州，也是古代骆越的土地 ）。他们父子在同一条河里洗澡，习惯用鼻子吸水（范成大说：如今邕管的溪洞以及沿海地区的人喜欢用鼻子吸水。用银、锡、陶器或者大瓢盛水，加入盐和几滴山姜汁；容器侧面有小孔，插上像瓶口一样的管子，放入鼻中，吸水进入脑部，再流入喉咙。吸水时，嘴里含着一块鱼肉干，这样水就能顺利流入鼻子，不会与气息相互冲击。喝完后，一定会呼气，认