起因是两个家庭为了争夺一块相对平整的睡觉位置，从争吵发展到推搡，最后演变成十几人的混战。
等林野接到消息带人赶到时，现场已经一片狼藉——帐篷被撕破，物资撒了一地，几个人头破血流地躺在地上呻吟。
“全部住手！”林野的声音带着怒意，“谁先动的？”
两边人互相指责，吵成一团。
林野皱眉，让队员把伤者先送去医疗点，然后把涉事双方全部带回宾馆审问。
审了一上午，事情清楚了：就是鸡毛蒜皮的小事引发的大冲突。
但处理起来却麻烦——难民营现在有一千四百多人，每天这种小摩擦不断。护卫队总共才四十一人，要负责安全巡逻、训练、还有宾馆本身的防御，根本管不过来。
“得想个办法。”林野在晚饭时对云绵眠汇报，“不然护卫队迟早被这些破事拖垮。”
云绵眠正在吃新到的芒果干——是周哲用贡献点换的，孝敬她的。
她嚼着果干，含糊道：“让他们自己管自己。”
林野愣了：“自己管？”
“嗯。”云绵眠喝了口水，“难民营推举几个代表，成立‘自治委员会’。日常纠纷、物资分配、卫生管理这些琐事，让他们自己处理。护卫队只负责安全红线——杀人、抢劫、冲击屏障这些大事。”
她顿了顿：“代表要选举产生，任期三个月，可以连任。宾馆给委员会一定的权限，比如分配临时工作机会、调解纠纷、组织集体劳动。但最终裁决权还在我们手里。”
林野眼睛亮了：“这个办法好！既能减轻我们的压力，又能让难民有参与感，减少对立情绪。”
“你去办吧。”云绵眠摆摆手，“告诉苏清，让她协助——她擅长和人打交道。”
消息第二天在难民营公布。
起初是一片质疑。
“让我们自己管自己？宾馆不管我们了？”
“会不会是圈套？选了代表然后一锅端？”
“谁当代表？万一选出来的人偏心怎么办？”
但苏清带着几个住客代表（都是之前从难民中筛选进入宾馆的）来到难民营，耐心解释。
“不是不管，是让你们参与管理。”苏清站在一个临时搭建的木台上，声音温和，“比如每天的净水发放、食物分配、卫生巡查，这些事你们自己人来做，更了解情况，也更公平。”
一个从曙光基地逃出来的老教师举手：“苏医生，代表怎么选？”
“按区域划分。”苏清指着难民营的地图，“整个营地分成八个片区，每个片区推举两名代表——一男一女，确保代表性。选举要公开，每人一票，得票最多的当选。”
“任期三个月，期间如果渎职或徇私，片区居民可以发起罢免，重新选举。”旁边一个住客代表补充。
难民们开始认真思考。
“如果是这样……我觉得行。”
“至少我们能决定谁当代表，不像以前在基地，管事的都是上面指定的。”
“那我们要选谁？老王你以前在厂里当车间主任，有经验，我们选你吧！”
“不行不行，我年纪大了，还是选年轻人……”
选举筹备了三天。
八个片区各自划出投票区，用废纸做成选票，木箱当投票箱。苏清带着几个识字的难民负责监督和计票。
选举当天，难民营前所未有的安静。
人们排队投票，表情认真。
“我选李婶，她心细，会照顾人。”
“我选陈哥，他有力气，能镇得住场子。”
“我选刘老师，他有文化，懂道理。”
傍晚，计票结束。
十六名代表产生——有男有女，有老有少，有前教师、前工人、前农民，甚至还有个前社区民警。
自治委员会第一次会议在难民营中央的空地召开。
苏清作为宾馆代表出席，林野派了一个护卫队队员旁听——不参与决策，只维持秩序。
“首先，我们要制定基本规则。”前社区民警老郑被推选为临时主席，“我提议三条：第一，禁止任何形式的暴力；第二，公共物资公平分配；第三，服从宾馆最终管理。”
“同意！”
“补充一条：保持卫生，每天轮流打扫公共区域。”
“还有，晚上十点后禁止喧哗，影响别人休息。”
一条条规则被提出、讨论、表决。
苏清在旁边听着，微微点头——这些规则都很实际，符合难民营的现状。
会议开了两个小时，最终通过了《难民营自治公约》十条，涵盖了生活起居、纠纷调解、公共卫生等方方面面。
“最后，”老郑说，“我们需要分配工作。宾馆每天会提供一些临时岗位——帮厨、搬运、清洁等。委