一句话，让下方众人松了口气。
“但从即日起，郇阳，需立新规！”
他的声音陡然转厉，目光也变得锐利：“第一，整饬城防。黑豚！”
“在！”黑豚踏步出列。
“由你负责，征调民夫，以工代赈，三日之内，修复所有城墙缺口！选锋营兵士协同监督、护卫！”
“诺！”
“第二，清查户籍田亩。韩悝！”
“在！”韩悝应声。
“由你主导，臼椽协助，重新登记全城人口，厘清田亩归属，隐匿不报者，严惩不贷！”
“诺！”
“第三，开仓赈济，稳定民心。犬！”
少年犬一个激灵，挺起胸膛：“大人！”
“你带人清点仓廪存粮，核实数目，即日起于县衙前设点，每日定时定量施粥，优先供应老弱！若有克扣贪墨，”秦楚目光冷冽地扫过台下众吏，“军法从事！”
“明白！”犬大声应道。
一条条命令清晰下达，目标明确，责任到人。原本死气沉沉的衙署，仿佛被注入了一股强大的活力，那些老吏们也被这雷厉风行的作风所震慑，不敢怠慢。
秦楚最后看向众人，语气沉凝：“郇阳虽小，亦是我等效命之土，安身立命之所！望诸位摒弃旧习，同心协力，与我共建此城！有功者赏，懈怠者罚，乱法者……斩！”
“谨遵县令之命！”台下众人，无论新老，皆被这股气势所摄，齐声应诺。
秦楚点了点头，挥手让他们散去各司其职。
他走出衙署，看着残破的郇阳城，深吸一口清冷而自由的空气。这里，将是他梦想起航的真正起点。他知道，困难绝不会少，戎狄的威胁、贫瘠的土地、凋敝的民生，都是横亘在面前的难题。
但他无所畏惧。拥有超越时代的见识，拥有一支初步成型的班底，更拥有这片可以完全由自己掌控的土地。他要用自己的双手，将郇阳打造成一个坚实的基地，一个未来搅动战国风云的支点。
他的战国之路，在郇阳，进入了全新的篇章。
第二十章编户齐民
郇阳城仿佛一头从漫长冬眠中被惊醒的瘦兽，在秦楚雷厉风行的举措下，艰难却又不可逆转地活动起来。
城墙的修复是首要之事。黑豚严格执行“以工代赈”，凡参与劳作的青壮，每日皆可得足够果腹的粟米。起初应者寥寥，民众对官府缺乏信任，但当选锋营士兵将第一批热气腾腾的粟米当真发放到十几个将信将疑、饿得眼冒金星的汉子手中时，观望的人群瞬间沸腾了。修补城墙的队伍迅速壮大，号子声、夯土声日夜不息，破损的墙体以肉眼可见的速度被填补、加固。选锋营的士兵们并未袖手旁观，他们负责警戒、调度，甚至亲自示范如何更有效地使用工具，其严整的军纪和与民共劳的姿态，逐渐消融着郇阳百姓心中的隔阂与恐惧。
城内，韩悝与老狱椽臼的工作则遇到了不小的阻力。重新登记户籍、厘清田亩，触动了某些地方小豪强和隐瞒人口者的利益。他们或暗中阻挠，或散布流言，称新县令此举是为了加征赋税、摊派徭役。韩悝年轻气盛，几次欲动用强硬手段，都被秦楚制止。
“欲速则不达。”秦楚对韩悝道，“郇阳民心思定，久遭困苦，对官府疑虑最深。强压只会适得其反。”他采取了更迂回的策略。一方面，让犬负责的施粥点持续运作，确保最底层的民众能活命，这是收买人心最直接的方式。另一方面，他亲自走访了几户在城中略有声望、但家境也仅能自保的老者，耐心解释新政只为均平赋役、安定地方，并承诺清理户籍后，将重新分配部分无主荒地给少地农户。
同时，他授意韩悝，将清查的重点首先放在那些平日里欺压乡邻、民怨较大的豪强身上，搜集其不法证据。当第一个试图暴力抗法的里正被选锋营士兵当众拿下，其强占的田亩被没收，部分重新分配给依附于他的贫户后，反对的声浪顿时小了许多。百姓们看到，这位新县令似乎真的与以往那些只知盘剥的官吏不同。
仓廪的清点结果令人心惊，存粮仅够全城百姓维持半月稀粥。秦楚立刻修书一封，派快马送往晋阳，向张孟谈陈明郇阳窘境，请求紧急调拨粮种和部分口粮，并附上了自己初步构想的“郇阳垦殖策”。他在信中强调，唯有让百姓活下去，并能播种下来年的希望，郇阳才能真正安定，成为晋阳的屏障。
在等待晋阳回复的日子里，秦楚并未闲着。他利用选锋营的人力，在城内推行了严格的卫生条例，挖掘排水沟渠，指定垃圾堆放点，命令所有居民定期清扫屋舍街面。起初人们不解其意，但在秦楚强硬推行下，城内污秽横流、臭气熏天的状况很快得到改善，因卫生问题引发的疾病也显著减少。一些老人私下议论，这位秦县令管的“闲事”真多，但也不得不承认，城里的空气确实清爽了不少。
他还注意到郇阳周边山林茂密，资源丰富。他召集城中仅有的几