是激进，还是保守？是将宪章理想化，还是正视其局限与妥协？
最终，狄仁杰长叹一声，提笔蘸墨“当据实以陈。成效几何，弊病几许，条分缕析，不加掩饰。宪章非万能灵药，乃一未竟之蓝图，一路行之规。其利在长远，在防微杜渐，在立一规矩，使后来者知所趋避。其弊在当下，在磨合之痛，在习惯之难。将此利弊，明白奏于御前，陈于朝堂。至于立为永制与否……当由陛下圣裁，由天下大势决之。吾辈所能为者，不过是播下此种，勤加浇灌，至于能否开花结果，非尽人力，亦要看天时、土壤。”
宋璟、张柬之默然颔首。他们知道，狄仁杰是对的。宪章的生命力，不在于条文多么完美，而在于它是否契合时代的需求，是否能在这片土地上找到生存的土壤。强求，反而可能适得其反。
数日后，紫微宫，长生殿。女帝武媚娘斜倚在榻上，仔细阅读着狄仁杰领衔呈上的、厚达数百页的《宪章三年试行总汇及后续处置奏议》。她看得很慢，时而用朱笔在纸上轻轻划动。殿内寂静，只有铜漏滴答，和纸张翻动的轻响。
她已经很老了，年逾古稀，精力大不如前，但眼神依旧锐利，思维依旧清晰。这厚厚一摞文书，不仅记录着宪章试行三年的点滴，更映照出她统治末期的复杂心态，以及对身后之事的深沉忧虑。
奏议的后半部分，是狄仁杰等人对战战兢兢提出的建议或可扩大试行范围至更多部门、地区；或可择其中经实践验证有效的条款（如刑狱复核程序、政事堂议事记录制度），先以常法制之；至于是否将整个宪章立为“永制”，兹事体大，恳请陛下召集群臣，再行廷议，或可效仿古制，举行“大朝会”公议，最终由陛下乾坤独断。
武媚娘放下奏疏，望向窗外沉沉暮色。夕阳的余晖给宫殿的飞檐染上一层金边，却也预示着长夜将至。
“狄怀英（狄仁杰字）到底是狄怀英，”&nbp;她喃喃自语，嘴角掠过一丝复杂的笑意，“不虚美，不隐恶。利弊说得明白，将最后这难断的题目，又抛回给朕了。”
她何尝不知宪章的局限？何尝不知那些“祖宗成法”、“君权天授”的阻力何其巨大？她更清楚，自己一旦龙驭上宾，这宪章还能在儿子李显手中保留几分？在那些虎视眈眈的宗室、勋贵、朝臣手中，又能存活多久？
但，她还是做了。以帝王之尊，对天盟誓，推动试行。
不仅仅是为了李瑾的遗愿。那个陪伴她大半生、亦臣亦友亦知己的男人，他的理想，她懂，也愿意在他身后，帮他画上一个尽可能圆的**。
更是为了这大周江山。她以女子之身，临朝称制，进而革唐命周，一路行来，腥风血雨，深知权力不受制约的可怕与诱惑。她自信能驾驭这至高权力，但她的子孙呢？李显的优柔，她看在眼里。未来的继任者，能否都有她的魄力与智慧？她无法保证。那么，留下一部试图“定规矩”的宪章，哪怕它粗糙，哪怕它充满妥协，哪怕它将来可能被束之高阁甚至被废弃，但至少，它存在过。它像一颗种子，埋在了这片土地的深处；像一块石头，投入了这潭千年不变的政治死水，激起了涟漪。
这宪章，约束不了她武曌。但她希望，它或许能约束后世那些不如她的君王，能提醒那些位极人臣的宰辅，能给那些渴望公正的百姓，一丝渺茫的希望和依据。哪怕只是一丝。
“永制……”&nbp;她低声重复着这两个字，目光深远。立为永制，意味着她武曌，不仅以女帝之身开一朝先河，更要为后世子孙套上一个“紧箍咒”。这需要何等的决断与超越时代的眼光？甚至需要一种近乎“自毁”的勇气——对她所代表的绝对皇权的一种自我限制。
但她想起李瑾临终前那双充满期盼与忧虑的眼睛，想起他所说的“防止绝对·权力腐化”的警告，想起这几十年来她亲眼所见的权力斗争的残酷与无谓的消耗……或许，是时候为这架狂奔了千年的帝国马车，试着装上一条不那么牢靠、但聊胜于无的缰绳了。
“拟旨。”&nbp;她忽然开口，声音平静而坚定。
侍立在一旁的上官婉儿立刻趋前，备好纸笔。
“《大周盛世宪章》，试行三载，虽有窒碍，然于厘清权责、规范政事、申明法度、安辑黎庶，确有裨益。着即扩充试行范围吏部考功、兵部武选，依章程试行；河东、淮南、山南、陇右、剑南五道，全面参照试行。政事堂依宪章议事之制，定为常例，录为《政事堂条规》，颁行内外。其余条款，仍于原定范围试行，续行三载，再议。”
“另，宪章所载‘君、臣、民权责’、‘律法为要’、‘政事共议’之根本精神，着国子监、弘文馆