他的话看似中立，却字字戳在要害上，点出了所有人内心最深处的恐惧——一个不受控制的特务机构，今天可以为皇帝清除异己，明天就可能成为权臣甚至宦官阉党把持朝政、迫害忠良的工具！
刘宏心中冷笑，袁隗这只老狐狸，果然跳出来了。他不动声色，看向另一侧：“皇甫太尉，卢司空，你二人历经风波，于此事可有见解？”
皇甫嵩与卢植对视一眼。皇甫嵩率先出列，他如今虽无兵权，但威望犹在，声音沉稳如铁：“陛下，老臣是个粗人，只知一事：若非此前暗行侦知及时，老夫与卢司空等人，恐怕早已成王环等辈刀下之鬼，甚至累及陛下安危！非常之时，当行非常之法。只要此权牢牢掌握于陛下手中，规制严密，老臣以为，可行！”
卢植紧随其后，他更侧重于法理：“陛下，杨公、袁太傅所虑，乃为国本，其心可鉴。然，法无禁止即可为，亦法无授权即禁止。昔日暗行，权出无名，确易滋生流弊。如今陛下将其制度化、规范化，明定其权责与边界，反是将其纳入法治轨道，正是杜绝其日后滥权之根本！臣附议！”
两位德高望重的老臣表态，让反对的声音小了不少。这时，一个清越的声音响起，只见曹操出列，朗声道：“陛下！臣以为，御史台明暗之分，实为良策！明部如阳，堂堂正正，使百官知所趋避；暗部如阴，洞察秋毫，使宵小无所遁形！关键在于制约！臣建议，明部御史可由朝臣推举、陛下考核任命，而其奏章，除直呈陛下外，亦需抄送尚书台议处，避免一家独大。至于暗部…”
他顿了顿，眼中精光一闪：“其人员名单、行动经费、调查卷宗，必须独立造册，分由陛下、尚书令、御史中丞三人分别掌管关键部分，非三人共鉴，不得调阅核心档案！如此，既可保其高效，亦能防其失控！”
曹操此言一出，连荀彧都微微颔首。此计既给了皇帝绝对控制权，又引入了尚书台和御史台自身的制约，平衡了效率与安全。
刘宏赞许地看了曹操一眼，关键时刻，曹孟德总能提出切中要害的建议。他顺势开口，一锤定音：“诸卿所议，皆有道理。然，吏治不清，国无宁日！刺客能潜入西郊，甲胄能藏于都尉别业，此非‘人人自危’，而是‘国本动摇’！”
他声音陡然提高，带着不容置疑的威严：“御史台之设，势在必行！明暗两部架构，依荀彧、曹操所议完善。明部职权，依《昭宁律》及新修台规行事，受尚书台及朕之监督。暗部之权，仅用于谋逆、叛国、巨贪及危及社稷之重案，其行动需朕亲手批准，内部监察司直接对朕负责，若有滥权，朕必亲裁！”
“至于人选…”刘宏目光扫过全场，“原暗行统领，忠诚勤勉，能力卓着，擢升为御史中丞，总领御史台！其下明部、暗部主官，由中丞推荐，朕亲自核定！”
他最终没有直接任命曹操或其他人去掌管这个要害部门，而是选择了扶正原暗行统领。此人背景相对简单，对自己绝对忠诚，且熟悉业务，是目前最稳妥的选择。同时也保留了未来根据情况调整的余地。
朝议之后，具体的制度设计在尚书房内紧锣密鼓地展开。刘宏、荀彧、新任御史中丞（一位名叫墨渊的中年人，面容普通，眼神却锐利如鹰）以及被特意召来的曹操，进行了数次小范围的密议。
墨渊显然还不太适应从阴影走到台前，言行极为谨慎。他呈上了一本厚厚的草案，里面详细规定了暗部的选拔标准（需三代清白，通过严苛的忠诚与能力测试）、行动准则（不得构陷，证据链必须完整）、联络方式（单线、死信箱、密语定期更换）以及最重要的——限制条款。
“陛下，”墨渊的声音有些沙哑，“按您的旨意，暗部所有人员皆备案在册，但其正本存于御史台密库，需陛下玉玺、中丞印信、尚书令印信三印合一方可开启查阅副本。所有绝密级任务，需陛下亲笔朱批指令，指令原件当场焚毁，只留编号存档。内部监察司人员，由陛下从羽林孤儿及讲武堂最优异且背景干净的学员中亲自挑选，独立汇报，其存在对暗部内部保密。”
刘宏仔细翻阅着，不时提出修改意见。“内部监察司的人，也要定期轮换，并且接受御史台明部的反向监督。朕不要一个新的独立王国出现。”他放下草案，看向荀彧和曹操，“文若，孟德，你们看还有何补充？”
荀彧沉吟道：“陛下，明部与暗部之间，信息需单向流动。即明部在常规监察中发现的重大疑点，可经中丞呈报陛下，由陛下决定是否启动暗部调查。但暗部调查的细节、线人身份，除必要情况外，不得对明部公开，以防泄密。同时，暗部经费由内帑与少府共同承担，独立核算，每年由陛下指派专人审计。”
曹操补充道：“臣以为，可设‘年终述职’之制。每年末，御史中丞需向陛下及政事堂核心成员做一次闭门述职，只汇报年度重大案件调查结果及暗部总体运作情况，不涉及具体人员与机密手段。如此，既保全机密，亦让重臣知晓其成效，免于无端猜忌。”
刘宏点头，这