最后，刘宏掷地有声地宣布了最核心、也最触动既得利益的一条：
“自枢密院成立之日起，天下兵马，无分南北、中外，凡调兵逾五百人者，需凭枢密院下发、经朕用玺之调兵虎符及文书！旧有各地自置、或由太尉府、大将军府发放之勘合、令箭，一律作废！违者……以谋逆论处！”
轰！这一条，才是真正的釜底抽薪！它明确规定，具体的调兵权，收归皇帝与枢密院。以前那种大将军、车骑将军甚至某些资深州牧手握重兵，在一定范围内可以自行其是的时代，一去不复返了！没有枢密院的命令和皇帝的玉玺，任何人，包括皇甫嵩这个副使在内，都无法调动超过五百人的军队！这等于是在所有掌握军权者的脖子上，套上了一条无形的、却坚不可摧的锁链。
这道建立枢密院、收归调兵权的诏令，其冲击力甚至超过了之前的西园建军和北军改组！因为它触及的是最根本的权力规则，改变的是延续数百年的游戏法则！
朝堂之上，瞬间陷入了死一般的寂静，随即爆发出比之前更为剧烈的无声震动。每个人都能感觉到，脚下的政治大地正在发生一场深刻的地震。
太傅袁隗终于无法再保持镇定，他出列躬身，声音带着一丝不易察觉的干涩：“陛下！枢密院之设，虽为集中事权，然……然陛下日理万机，亲任枢密使，恐过于操劳。且调兵之权，尽归中枢，若遇边关紧急军情，千里迢迢请示洛阳，恐……恐缓不济急啊！是否可予边镇大将一定临机专断之权，以应不时之需？”
袁隗的话，代表了许多士族和边将的利益。他们担心，权力如此高度集中，会束缚地方手脚，影响应对突发事件的效率。
刘宏似乎早有预料，淡然回应：“袁太傅所虑，朕已知之。枢密院并非僵化机构，朕会令其十二时辰值守，畅通各地军情驿传。遇有紧急军情，可走六百里乃至八百里加急，直送枢密院，朕会即刻处置。至于临机专断……”
他目光扫过全场，语气斩钉截铁：“非常时期，自有非常之策。然何为‘非常’，需由枢密院与朕共同界定！绝不可再开‘将在外君命有所不受’之滥觞！此例一开，后患无穷！朕宁可承担因程序而稍滞之风险，也绝不容许再有不受控制之军权存在！”
他的态度强硬无比，没有任何商量余地。为了绝对的安全和掌控，他宁愿牺牲一部分效率。
皇甫嵩站在队列前方，神色复杂。陛下让他担任枢密副使，是给他的体面和台阶，他心中感激。但听到这彻底的收权条款，他心中亦是百味杂陈。他明白，从此以后，他这位太尉、枢密副使，真的就只是一个高级顾问和执行官了，再也不可能像过去那样，手握节钺，威震一方。他默默地看了一眼御座上年轻而果决的皇帝，心中暗叹，躬身道：“老臣……遵旨。必当竭尽所能，辅佐陛下，打理好枢密院事务。”
连皇甫嵩都表态接受了，其他人纵然心中再有不满，也不敢再轻易出声反对。曹操目光闪烁，心中快速盘算着这枢密院成立对自己利弊。显然，这限制了他未来可能拥兵自重的可能性，但同样，也限制了如袁绍等其他人的可能性。而且，陛下如此重视军权，自己若能在枢密院体系中表现出色，或许能更接近权力核心？他不由得开始思考，如何能进入枢密院下属的某个重要曹司。
一些原本指望外放为将、掌握一方兵权的士族子弟，此刻心都凉了半截。这枢密院一立，调兵权一收，就算当上了将军、刺史，没有中央命令，也是个光杆司令，毫无意思！陛下的手段，真是太狠了！
朝会在一种近乎凝滞的气氛中结束。枢密院成立并收归调兵权的消息，如同最凛冽的寒风，瞬间吹遍了整个洛阳，并以更快的速度向着帝国四方蔓延。
刘宏回到南宫书房，脸上并无太多喜色。他知道，制度的设立容易，但要让这套新制度真正有效运转，并让天下骄兵悍将习惯并服从这种前所未有的集中控制，难如登天。
最大的挑战，来自于那些远离洛阳的边镇和州郡。他们会乖乖上交旧的调兵凭证，等待枢密院的新虎符吗？那些习惯了有一定自主权的边将，如幽州的公孙瓒，凉州的董卓（此人虽还未成大气候，但已显桀骜），他们会甘心被这条无形的锁链拴住吗？
还有枢密院本身的运作。他亲任枢密使，固然确保了权力，但也意味着大量的军事决策需要他亲自处理，如何保证效率和正确？皇甫嵩作为副使，会真心配合，还是会因权力被架空而产生消极情绪？枢密院下属的各曹，能否在短时间内搭建起来，并有效履行职能？
更重要的是，这条“调兵逾五百人需枢密院命令”的铁律，必然会触犯无数人的利益。阳奉阴违、欺上瞒下、甚至伪造军情以获取调兵权的情况，很可能都会出现。如何监督？如何核查？这需要一套同样严密、甚至更加无孔不入的监察体系。
刘宏走到悬挂的巨大地图前，目光掠过帝国的辽阔疆域。他知道，枢密院的成立，如同在一池暗流涌动的水中投下了一块定基石，但也可能