几个大臣提出质疑：“西域遥远，民族繁杂，风俗各异，恐难治理！”

    “设立州府，需派驻官员、军队，耗费钱粮无数，是否值得？”

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    “若激起反弹，岂非烽火连年？”

    建武帝追问道：“方爱卿既有此雄心，必有具体方略，详细奏来！”

    方南将昨夜所思娓娓道来：

    “陛下，诸位大人。欲要长治久安，需刚柔并济，循序渐进。”

    “当前之急，自然是派一支足够精锐的军队，以剿灭马匪、追查凶手、保护商队为名，进入西域。”

    “这支军队需战力强悍，足以扫平任何敢于抵抗的力量，调查蛮族与楼兰等国的勾结情况，设法破坏其联盟。”

    “待站稳脚跟，查清情况后，朝廷便可筹备大军，以吊民伐罪、恢复秩序、保护藩属之名，大举进入西域，恩威并施，逐步控制所有西域邦国。”

    “控制之后，便可推行‘改土归流’之策，设立安西都护府及下属州、县，派遣流官管理民政、税收、司法，推行我大楚律法、度量衡、货币。”

    “大规模移民实边，将中原无地或少地之百姓迁往西域，分给土地牛羊，与当地百姓杂居、通婚。”

    “为防止剧烈反弹，初期可保留各国国王、首领的封号和部分待遇，其行政权力必须收归州府衙门。”

    “待州府治理有效，百姓安居乐业，认同我大楚统治之后，便可下旨，将所有西域国王、首领及其家族，请至中原等地荣养，赐予宅邸田产，使其远离故土，绝其复辟之念。”

    “最重要的便是文化同化，在西域广设学堂，推行汉文汉语教育，允许西域百姓学习我大楚文化，参加科举考试，成绩优异者，同样可授予功名，出任官吏，甚至入朝为官！”

    “给予西域百姓上升的通道和希望，让他们从心底里认同自己是大楚子民，天长日久，西域之地，则将彻底成为我大楚不可分割之一部分，永葆西陲安宁！”

    方南的这番策略，有雷霆手段，又有怀柔策略，既考虑了短期稳定，又规划了长期同化，思路清晰，步骤明确。

    听得建武帝眼中异彩连连，听得满朝文武目瞪口呆，细细思之，觉得可行性极高，实在是老成谋国、深谋远虑之举。

    “好！好！好！”建武帝抚掌大笑，连说三个好字。

    “方爱卿深谋远虑，此策高瞻远瞩，环环相扣，实乃一劳永逸解决西域问题之良方。”

    群臣也纷纷从震惊中回过神来，无论心中作何想，此刻也不得不佩服方南的战略眼光和政治智慧，纷纷出声附和称赞。

    建武帝笑吟吟地看着方南，问道：“方爱卿，此策既然由你提出，想必心中已有执行之人选？你认为，谁可担此重任，为朕平定西域，开疆拓土？”

    方南迎着建武帝的目光，毫不犹豫，躬身朗声道：“陛下！臣不才，愿领此命，只需精兵一千，臣必为陛下扫清沙漠马匪，查明勾连之实，为后续大军西进，打开局面，奠定基础！”

    “好！有志气！朕准你所奏！”

    建武帝当即肃容，沉声道：“方南听封！”

    方南撩袍单膝跪地：“臣在！”

    “朕命你领安西宣抚使，总览西域剿匪及一应事务！特拔擢你为骠骑大将军，准你节制凉州府及西域方向边军，便宜行事！”

    “着你即刻选拔精兵，前往凉州，剿灭马匪，查探蛮族动向，安抚西域诸国，为朝廷后续经略西域，扫平障碍！”

    “臣领旨，必不负陛下重托！”方南重重叩首。

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