到得这北宋徽宗此风尤甚。
“囹圄空虚”典出春秋管仲所着的《管子》一书。
《管子·五铺》有载：“故善为政者，田畴垦而国邑实，朝廷闲而官府治，公法行而么曲止，实而囹圄空……”
如此看来，这“牢狱空”也算是皇帝勤政，国家政通人和的一个衡量标准。能做到的，就可称之为“善为政”也。
现在的皇帝渴望得到什么？
这“善为政”便是其中之一，也是最渴望得到的之一。毕竟皇帝也是个人，也需要得到别人认可的。
他需要什么认可？
这话说的，越是没有越是需要得到别人的认可。这就好比，成绩好的孩子自然不需要人夸。成绩不好的，你夸上一句？那叫鼓励！
而且，牢、狱二字且说的是两个意思。
狱，是指发起诉讼、开庭审理、公布判决和制裁的一个过程。
牢，就是关押判定犯罪人员的一个场所。
比如说，台狱就不能称之为牢，只可称之为监。
因为那里的人都还没有定罪，类似于现在的看守所。
“狱空”本就象征着政治太平、百姓安康。
然而，作为宋朝司法中广泛出现的一种现象，这种做法并不是一项强制性的司法制度。说白了，就是朝廷通过奖励、鼓舞的方式试图达成的理想局面，希望用“狱空”来体现出“太平盛世”的社会图景。
如果，不立足于结果来看的话，本质上还是有教化民风、稳定社会的作用。
同时，也代表着当地官员卓越的政绩，且与祥瑞之相联系到一起，向朝廷歌功颂德，以期嘉奖。
所以说，这“空狱”是有奖励的，而且和官员的政绩挂钩。
反之，便会被人作为一个污点，在朝上弹劾了去。
时，礼部员外郎米芾曾有诗曰：
五邑来者初亦汇，
久而官悚吏皆畏,
虽欲呼之亦不至。
乃知狱空空有理,
百万无冤无枉吏。
来者迎刃无留滞,
赦来两狱久无事。
然，就是这挂钩的行为，却令这“狱空”的形式大于内容。
但是，如果不挂钩却又是一番模样。
这玩意儿，说白了，就跟现在的绩效考核是一样一样的。
逼得紧了就是个急功近利，或者来一个放任不管。反正绩效太高也完不成，摆烂呗。
无他！人乃苦虫也！还别说工作这事，就连自己减肥，尽管是个信誓旦旦发誓诅咒，也是没几个能成功的。
但是，这上面有政策，下面麽，自然也有他们的对策。
你不是要“狱空”麽？
好办！我就想办法去消灭“刁民诉讼”！
这话吧，就相当于现在“消灭犯罪”的口号一样不靠谱。
于是乎，当时的衙役便有了那“看鼓”的工作。
看鼓？
看什么鼓？
还是没鼓？就是看守衙门门前“鸣冤鼓”啊！
而且是衙门里的衙役们硬性的工作，还的是轮班的，谁也跑不了。
若有人击鼓鸣冤得逞，当官的便判下打了四十五大板。
咦？怎的还弄的有整有零的？
这倒不是当时官员精打细算，其中那四十是给击鼓鸣冤之人。另外五大板麽，自然是给当班看鼓的衙役。
这样就会出现另一种情况，纵是你有泼天的冤枉，并且，还心甘情愿的挨了四十大板去击鼓，那也得看那看鼓的衙役愿意不愿意。毕竟，这些个衙役的屁股也是自己的肉，那么大的板子打下去也是会很疼的。
于是乎，这“诉讼鸣冤”便成了一个不可完成的任务。
若不是遇到甚伤身害命之事，或者是真的活不下去额，也只能多一事不如少一事，来的一个得过且过。
然，自神宗皇帝的那场改革起，这朝中两党便是个争执不断。
在这种情况下，这地方麽，便再也不是皇家了，且变为两党相互争夺的获利之地。
于是乎，这“善为政”的“囹圄空虚”，也就理所应当的成为一个两党相互攻讦的理由。
如此这般，倒是让那自太宗朝便开始设立“提点刑狱公事”，真宗朝设置的“提刑司的衙门”到得神宗后期便是形同虚设，于哲宗朝，一度惨到一个基本撤废的程度。
于是乎，这后果也是显而易见的，那叫一个街市之上泼皮横行，无赖滚街，让那些个奉公守法的良民没个活路。
咦？这里面怎的还有泼皮无赖的事？
废话，抓他们就的先关押了问罪。
但是，你一旦抓了他，不管是什么事，你得先关起来问一下吧。但是，这就违反了上面“善为政”的“狱空”。
等待地方的官员结果只有一个，等着朝堂上被人参。