这一提议得到军机处一致通过。

    然而，当提案送入参议院时，却遭遇了一贯的敷衍与拖延。

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    那些老臣们或称“海军建设太过激进”，或言“耗费巨资恐伤民力”，更有甚者提出应削减兵力、暂缓造船。

    陈子元坐在案前，听着属下回报参议院的讨论结果，脸上神色平静，眼神却愈发冷淡。

    “又是这般模样……”他低声喃喃，似是对这早已预料的结果并无意外。

    刘备虽贵为皇帝，却素来信任陈子元的判断，也知其苦心，很快便在提案上盖印批红，使得扩军计划得以推进。

    但这种形式上的“拍板”，更像是对军机处的背书，而非真正的参与决策。

    看着那份已批复的诏令，陈子元心中却没有多少喜悦。

    他望着窗外灰蒙蒙的天色，洛阳城尚未完全苏醒，宫墙外的雪还未化尽，寒意渗骨。

    他曾期望这个帝国能在他的努力下，走向一个真正清明、高效、有制度保障的新时代。

    可现实一次次告诉他：旧势力仍在，腐朽仍未尽除。

    他叹息一声，低声道：“光有兵不行，还得改人。光改人也不够，还得改制度。”

    但他知道，现在不是推倒重来的时机。

    他必须一步一个脚印，慢慢推动这座庞大的帝国机器转动起来。

    七日后，军机殿再次聚议。

    这次，陈子元带来了全新的方案。

    他命人将一幅巨大的海域地图展开，挂于殿中。

    图上标注着大汉沿海所有重要港口、航线、岛屿与战略节点。

    他亲自执笔，在图上划出四个区域：

    “北方舰队，驻守渤海湾与辽东水道，防御鲜卑与高句丽可能的海上威胁；东方舰队，掌控东海航路，保护商贸往来，震慑倭国；南方舰队，扼守南海咽喉，封锁扶南残部与林邑联军的反扑路线；西方舰队，驻扎西海（今孟加拉湾）沿岸，维持对印度洋诸国的影响力。”

    他说完，抬起头，目光扫过殿中众人。

    “每一支舰队，都将设立独立指挥官，直属海军总署，接受军机处节制。每季度进行联合演练，确保各部协同作战能力。同时，我会奏请陛下设立海军学堂，培养新一代军官，不再依赖旧将传承。”

    他的话语掷地有声，仿佛已看到大汉海军在未来纵横四海、旌旗蔽日的画面。

    甘宁听得热血沸腾，抱拳道：“先生此举，真乃开天辟地之举！末将愿赴南海，亲率舰队，镇守边疆！”

    陈子元微微一笑：“你既有此志，我自然允准。不过在此之前，还有一件事要做。”

    他转身取出一份厚厚的文书，递给身旁的属官：“即日起，召集全国能工巧匠、通晓水利之人，编纂《大汉水文志》，记录各地潮汐、风向、航道、地形，务求详实，作为日后海军行动之依据。”

    此言一出，殿中众人皆露出惊讶之色。

    他们原以为此事已近尾声，没想到陈子元竟还有如此长远规划。

    “先生是要从点滴做起？”诸葛亮眼中闪烁着理解的光芒。

    “正是。”陈子元淡淡一笑，“制度、人才、知识，三者缺一不可。我们今天做下的每一个决定，都是为了将来百年的稳固。”

    他没有再说下去，只是静静凝视着那幅地图。

    地图上墨迹未干，仿佛正在书写一段即将改变历史的篇章。

    而在殿角，一位年轻儒生悄然记下陈子元的每一句话，心中已有打算：或许，这位摄政王，不仅想要强军，更想让天下人都识字、明理、懂法。

    而这，才刚刚开始。

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