安阳府的成功经验，如同一块经过实践检验的模板，被他小心翼翼地擦拭、调整，准备在帝国的心脏——京城及其畿辅之地，进行更大范围的铺开。这一次，他的目标直指帝国根基的两大要素：田地与医疗。
文华殿内，叶明将厚厚一摞文书呈递给皇帝李君泽。
这些并非晦涩的技术图纸，而是关乎万千黎庶生计的《京畿州县均田劝耕法试行纲要》与《京城惠民医馆筹建并太医署改制疏》。
“陛下，”叶明声音沉稳，“安阳之富，首在农桑丰足，百姓无饥馑之忧；次在医卫普及，民众少疫病之患。此二者，实为社稷稳定之基石。京畿之地，权贵云集，田亩兼并甚于他处，贫者无立锥之地；虽有太医院冠绝天下，然其术难惠及寻常巷陌。长此以往，非国家之福。”
李君泽翻阅着纲要和奏疏，眼中露出深思之色。
他深知叶明所言切中时弊。京畿之地，表面繁华，暗藏的矛盾却比安阳更为复杂尖锐。
“叶卿之意，朕已明了。然京畿非比安阳，牵一发而动全身。田亩之事，关乎勋贵官绅根本利益；医署改制，亦触动太医院乃至诸多药行生计。你待如何着手？”皇帝的问题直指核心。
叶明显然早有准备，从容答道：“陛下，臣非行莽撞之事。田改之事，不行疾风暴雨，而以‘清丈’与‘引导’为主。请陛下下旨，由户部、都察院及臣文华殿共同牵头，先行于京郊三县，清丈田亩，核查隐田漏税。”
“对于清查出的无主之地、以及部分被豪强非法侵占的官田，收归官府，优先租赁给无地少地之农户，租赋从轻，并推广安阳新式农具与堆肥之法，提升单产，使耕者有其田，且田有所出。”
他顿了顿，继续道：“同时，鼓励城中富商巨贾，转向投资新式工坊、矿山或海外贸易，朝廷可给予一定税赋优惠，将其资金从单纯的土地兼并，引导至更能富民强国的实业之上。此谓‘堵疏结合’。”
“至于医疗，”叶明指向另一份奏疏，“太医院医术精湛，然其服务对象多为皇室官宦。臣请于京城东西南北四城，各设一所‘惠民医馆’，以太医院派出医师轮流坐诊为主，辅以招募民间良医，面向普通百姓，诊金低廉，对赤贫者甚至可免费施诊施药。”
“所需经费，一部分由内帑及户部拨付，另一部分，则可仿‘技术推广税’，向京城各大药行、富户征收‘医卫捐’，专款专用，并张榜公示。”
“更重要的是，”叶明加重了语气，“请准于格物院下，增设‘医科’，聘请太医院名医及民间高手，不独研习传统医经，更需结合格物之理，探究人体构造、药草成分、疫病根源，培养既通医理，又明格物的新式医者。同时，整理、刊行价廉实用的《百姓验方集》，普及防疫、急救常识。”
李君泽听完，沉吟良久。叶明的方案，考虑到了各方利益的平衡，并非一味强攻，而是分化、引导、另辟蹊径。尤其是将富商资金引向实业，以及开设普惠医馆、培养新式医者的想法，颇具战略眼光。
“准。”皇帝最终吐出一个字，“便依你所奏，于京郊三县先行试点田改。惠民医馆之事，由你会同太医院、户部即刻筹办。格物院增设医科，朕亦准了。然，叶卿，”李君泽目光深邃，“京畿水深，务必慎之又慎，朕予你便宜行事之权，但若激起大变，朕亦难护你周全。”
“臣，明白！定当如履薄冰，稳步推进！”叶明肃然领命。
皇帝的旨意迅速下达。如同两块巨石投入看似平静的湖面，瞬间在京城激起了巨大的涟漪。
京郊，清丈田亩的队伍刚刚派出，便遭遇了各种无形的阻力。
地主豪绅或软磨硬泡，或暗中威胁，或利用关系网络向上施压，试图阻挠清丈。某些田庄甚至出现了“意外”火灾，烧毁了部分地契账册。
而“惠民医馆”的筹建，更是触动了太医院内保守派和京城各大药行的利益。太医院内，以副院使刘谨为首的一批老太医对此极力反对。
“简直是胡闹！”刘谨在太医院议事厅内气得胡子发抖，“医学乃神圣之道，岂能与匠作之术混为一谈？还要我等去那等嘈杂市井之地，与贩夫走卒为伍？成何体统！更何况，设立普惠医馆，岂非自降身份，让太医与江湖郎中等同？”
更有药行东家暗中串联，散布流言，说惠民医馆的廉价药物必是劣质无效，甚至污蔑叶明此举是为了敛财。
面对重重阻力，叶明并未急于强压。
他首先请动了在太医中德高望重、且对格物之理颇有兴趣的院判沈时安出面，说服部分开明太医支持医馆计划，并承诺在医馆坐诊亦可积累晋升资历。
同时，他请皇帝下旨，明确“医卫捐”的征收标准和用途，并任命刚正不阿的御史负责监督，以堵悠悠之口。
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对于田改，他则亲赴